西安市新城区人民政府办公室文件新政办发〔2010〕134号西安市新城区人民政府办公室关于进一步规范区政府公文报送和会议管理工作的通知各街道办事处，区人民政府各工作部门，各直属机构：为进一步规范报送区政府公文的种类、格式和办理流程，加强区政府常务会议、区长办公会议等各类会议管理，提高公文质量和会议效率，促进区政府工作更加规范化、制度化和科学化，根据国务院关于《国家行政机关公文处理办法》相关规定和区政府领导要求，现就有关事项通知如下：一、报送区政府公文种类（一）请示：适用于向区政府请求指示、批准，区政府需回复的报请性上行公文。1、适用于“请示”的两种情形：（1）请求指示性请示。用于工作中遇到疑难问题，出现无法可依、无章可循的情况；部门间意见分歧较大难以统一的情况；对规章制度中的个别条文不理解，需区政府给予明确指示等情况。（2）请求批准性请示。用于工作中遇到须区政府批准才能办理的事项；因本部门、本单位特殊情况需变通处理的事项；限于自身力量不足，需区政府给予财力、物力、人力等支持的事项。2、“请示”需注意的事项：（1）需要明确制文目的和意图。请示的行文目的是要解决本部门、本单位的实际困难和问题，要通过阐述自己的理由来说服区政府给予理解、支持和帮助。（2）在阐述原由时，要尽可能结合国家、省、市机关方针政策进行说明。（3）原因要写得客观、具体，理由要写得合理、充分，要用事实说话。（4）申请经费的请示，需要说明经费的用途和申请的依据，同时后附经费明细。（5）上报“请示”性公文，需本部门、本单位主要领导签发。（二）报告：适用于向区政府汇报工作，反映情况，答复区政府询问的上行公文。1、适用于“报告”的四种情形：（1）工作报告：向区政府汇报工作的报告，分为综合工作报告和专题工作报告。（2）情况报告：本部门、本单位出现正常秩序之外的情况，对工作产生一定影响，如发生事故等，需向区政府及时汇报和反映的报告。（3）建议报告：对本部门、本单位职权范围内的某方面工作有切实可行的设想后，将其归纳整理成为意见、办法、方案，希望区政府采纳的报告。（4）答复报告：答复区政府询问的报告。2、“报告”需注意的事项：（1）报告是呈阅性公文，主要作用是向区政府汇报工作、反映情况、提出建议，用于下情上知，为区政府了解下情、决策和指导工作提供依据。（2）报告所涉及事项均应属于本部门、本单位职权范围内的事项。（3）报告主要是陈述事实，或针对上级询问进行答复，为陈述性公文。（4）上报“报告”性公文，需本部门、本单位主要领导签发。（5）不相隶属机关之间没有报告的公文，如有工作往来，可用函等公文。（三）请示与报告的区别1、内容要求不同：请示要求区政府就请求事项作出批复，需一事一文，而报告事项没有数量限制，不需要区政府批复。2、侧重点不同：请示属于请示性公文，侧重于提出问题和请求指示、批准；报告属于陈述性公文，侧重于汇报工作，陈述意见或者建议。3、行文目的不同：请示目的是请求区政府批准某项工作或者解决某个问题；报告目的是让区政府了解和掌握相关情况。4、行文时间不同：请示必须事前行文；报告可以在事后或者事情发展过程中行文。5、报送要求不同：请示一般只写一个主送机关；市属驻区各分局向区政府报送的请示，可根据请示内容注明主报机关和抄报机关，由主报机关负责答复请示事项；报告可以报送一个或多个上级机关。6、结束用语不同。请示结尾一般用“妥否，请批示”或“特此请示，请予批准”等形式，用语必须明确表明需区政府回复的迫切要求；报告结尾多用“特此报告”等形式，一般不写需要区政府必须予以答复的词语。7、处理结果不同：请示属于“办件”，指区政府应对请示类公文及时予以批复；报告属于“阅件”，区政府一般以批转形式予以答复。二、报送区政府公文办理流程（一）批办文件1、凡报送区政府公文，须以正式红头文件形式报送，并加盖本部门、本单位公章。“请示”、“报告”等上行文，同时需要本部门、本单位主要领导签发。2、报送公文须先送区政府办机要科登记收文，由机要科呈送区政府办分管副主任审批。严禁越级向区政府领...
