规范行政自由裁量权工作手册莆田市粮食局二〇〇八年十二月前言为了规范我市粮食行政执法行为，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制，严格执法程序，正确行使行政处罚权、行政许可权，推进公开、公平、公正执法和公道服务，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》和《粮食流通管理条例》的有关规定和中共中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》、国务院《全面推进依法行政实施纲要》的要求，以及市政府《关于印发规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（莆政综〔2008〕67号）的统一部署，成立了莆田市粮食局规范行政自由裁量权工作领导小组，负责日常协调、指导监督事务。下设二个工作小组：由综合科负责行政许可梳理裁量，监督检查科负责行政处罚细化裁量工作。我局在开展规范行政执法自由裁量权工作以来，对相关的法律、行政法规、国务院规范性文件、部委规章、涉及粮食行政许可的规定和行政处罚的规定进行梳理，共梳理粮食行政许可项目1项、行政处罚8项，作为规范和分解、控制和减少自由裁量权的弹性空间的主要内容，让行政裁量准确明了。并制定了《莆田市粮食局行政处罚自由裁量权审核制度》等六项相关保障制度，以确保规范行政自由裁量权工作落到实处，提高行政效能，提升政府形象，为我市新一轮跨越式发展创造良好的法治环境。今后，我局将继续深化规范行政自由裁量权的相关工作，欢迎各有关方面提出宝贵的建议、意见，以便适时对相关的制度、规定进行修订、完善。目录一、莆田市粮食局关于规范粮食行政自由裁量权工作实施方案…1二、莆田市粮食局关于规范粮食行政自由裁量权保障制度……6（一）莆田市粮食局行政执法过错责任追究制度……………7（二）莆田市粮食局行政自由裁量公开制度……………….15（三）莆田市粮食局行政处罚自由裁量权审核制度………17（四）莆田市粮食局重大或复杂自由裁量事项集体讨论决定制度20（五）莆田市粮食流通监督检查重大行政处罚备案制度…23（六）莆田市粮食局行政处罚说明理由制度………………26三、莆田市粮食局规范行政自由裁量权意见……………………28四、莆田市粮食局对违反粮食流通管理条例处罚流程图……39五、莆田市粮食局规范行政许可自由裁量权相关制度……….40（一）莆田市粮食局规范行政许可自由裁量权实施意见（粮食收购资格的许可）…………………………………………42（二）莆田市粮食局粮食收购行政许可流程图…………44（三）莆田市粮食局规范行政许可自由裁量权实施意见（转报陈化粮购买资格认定）……………………………………45（四）莆田市粮食局陈化粮购买资格许可转报流程图……47（五）莆田市粮食局行政许可审批时限一览表……………48福建省莆田市粮食局文件莆粮检〔2008〕71号-------------------关于印发《莆田市粮食局关于规范粮食行政自由裁量权工作实施方案》的通知本局机关各科室、有关直属单位：现将《莆田市粮食局关于规范粮食行政自由裁量权工作实施方案》印发给你们，请遵照执行，执行中遇有问题，应与市局监督检查科联系沟通。二〇〇八年四月二十八日主题词：粮食行政裁量权通知抄送：市效能办、市法制办，省粮食局，存档。莆田市粮食局办公室2008年4月28日印发莆田市粮食局关于规范粮食行政自由裁量权工作实施方案根据莆田市人民政府《关于印发莆田市规范行政自由裁量权工作实施方案的通知》（莆政综［2008］67号）要求，为规范我市粮食行政自由裁量行为，保障公民、法人和其他组织的合法权益，营造我市粮食经济健康、快速发展的良好法制环境，更好地依法行政。现根据我市粮食实际，制定本工作方案：一、制定自由裁量权应遵循的原则（一）法定原则。粮食行政机关行使行政自由裁量权，必须在《中华人民共和国行政处罚法》、《中华人民共和国行政许可法》、《粮食流通管理条例》、《粮食流通监督检查暂行办法》所规定的行政处罚自由裁量权权限范围内行使。（二）公平、公正原则。粮食行政机关行使行政自由裁量权，应平等地对待行政管理相对人，不偏私、不歧视。对事实、...
