杭州市财政支出绩效评价实施意见为建立健全我市财政支出绩效评价工作制度体系，根据杭州市人民政府办公厅关于印发《杭州市财政支出绩效评价办法（试行）》（杭政办函[2007]276号）的文件精神，特制订本实施意见。一、实施原则按照“统一组织、分级实施、先易后难、由点及面、稳步推进”的原则，财政支出绩效评价工作先以项目支出绩效评价（以下简称“项目评价”）为重点，全面推进我市财政项目支出绩效评价工作。有条件的地方和部门可逐步推进单位财政支出整体绩效评价（包括基本支出评价），积极探索部门（单位）财政支出绩效评价工作，其评价的组织实施和工作程序可参照项目评价进行。二、评价类型项目评价类型按评价阶段的不同分为项目实施过程评价和项目完成结果评价。项目实施过程评价是指对实施过程执行情况的绩效评价；项目完成结果评价是指项目完成后的总体绩效评价。三、实施范围凡年度市级财政专项资金预算中安排支出规模在300万元以上的项目，均应实施项目评价。各区、县（市）项目评价的实施范围由各级财政部门根据当地实际自行确定。四、组织方式和管理项目评价实行计划管理，主管部门和项目单位应当指定专人负责评价工作，采取项目单位自行评价（以下简称“自评”）、主管部门和财政部门组织评价相结合的方式。（一）项目单位自评1、对于实施范围内的项目，项目单位在申报年度部门预算时，必须向主管部门和财政部门报送项目可行性方案，提出项目资金的预期绩效目标，并根据项目支出绩效和预定目标实现情况进行自评。对于跨年度项目必须在每个预算年度结束后对绩效阶段性目标完成情况和资金使用情况实施一年一评的中期评价，在项目全部完成后再对绩效总目标完成情况进行评价。2、项目单位应在预算项目全部完成后（跨年度项目在预算年度结束后）三个月内进行自评（或中期评价），自评结束后20天内将自评报告报主管部门和同级财政部门备案。3、自评报告的主要内容包括基本概况、项目绩效目标、项目执行情况、自评结论、问题与建议、评价人员等。如项目实际绩效与预期绩效目标存在差异的，应在自评报告中做出详细说明。（二）主管部门组织评价1、主管部门应根据年度工作目标，选取一定数量的项目进行绩效评价，同时可对项目单位的绩效自评情况进行抽查。2、主管部门应认真编制年度项目评价计划表，于每年1月底前报同级财政部门备案；并将当年项目单位自评情况和主管部门评价情况统一汇总后于评价次年2月底前报同级财政部门。3、主管部门项目评价报告主要内容包括基本概况、绩效情况、评价人员和评价报告（文字部分）等。（三）财政部门组织评价1、根据本市评价工作重点和预算管理要求，会同相关主管部门，在每个预算年度选取部分具有代表性和一定影响力的重点项目组织评价，并对主管部门、项目单位的绩效评价情况进行抽查。2、组织开展全市联动项目的绩效评价工作。3、根据省财政厅等上级部门工作要求，组织开展项目绩效评价。各区、县（市）财政局应于每年1月底前将本年度项目计划、3月底前将上一年度项目评价开展情况汇总后报送市财政局。五、评价方法和指标设置（一）绩效评价的具体操作方法。1、目标比较法。指通过对财政支出产生的实际效果与预定目标的比较，分析完成目标或未完成目标的原因，从而评价绩效的方法。2、成本效益法。又称投入产出法，是将一定时期内的支出所产生的效益与付出的成本进行对比分析，从而评价绩效的方法。3、综合指数法。指在多种经济效益指标计算的基础上，根据一定的权数计算出综合经济效益指数，从而评价绩效的方法。4、因素分析法。指通过列举所有影响成本与收益的因素，进行全面、综合的分析，从而得出评价结果的方法。5、历史比较法。指将相同或类似的财政支出在不同时期的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。6、横向比较法。指通过对相同或类似的财政支出在不同地区或不同部门、单位间的支出效果进行比较，分析判断绩效的评价方法。7、专家评议法。指通过邀请相关领域的专家进行评议，得出评价结果的方法。8、问卷调查法。又称公众评判法，指通过设计不同形式的调查问卷，在一定范围内发放，收集、分析调查问卷，进行评价...
