行政处罚与刑罚的衔接机制研究摘要:行政处罚与刑罚在本质上是两种完全性质不同的法律制裁措施，两者之间的衔接对于全面保护法益，打击犯罪具有深刻意义。两者之间的衔接主要体现在行政犯罪领域。在打击行政犯罪的过程中却很难选择适用行政处罚还是刑罚，因为两者衔接存在理论上区分不明和实践上的不协调。行政处罚与刑罚的衔接在理论上莫衷一是，主要有质的区分说，量的区分说，质量区分说这三种主要学说。由于不能在理论上捋清两者之间的关系，也就不能很好的指导实践，因此在实践中存在立法上缺陷和行政执法程序上对两者适用上的困难。因此应该首先从理论入手，由于行政处罚与刑罚的衔接上的不协调的主要集中在行政犯罪上，所以具体分析行政犯罪的概念、属性、在法律上的存在形式，以及行政处罚与刑罚之间的界限，具体又分为理论上的界限和我国法律规定的实务界限。在理论上探讨之后就着重分析我国在行政处罚与刑罚衔接上的不协调，首先是立法上的，具体又细分为立法内容上的竞合与断层以及立法方式上的缺陷。其次是行政处罚与刑罚在执法程序上的衔接现状和问题，最后针对目前行政处罚与刑罚的衔接机制进行完善。这主要由立法上的完善和执法程序上的完善两部分构成。立法上具体是立法内容上处罚范围上的完善，处罚种类上的衔接，劳动教养制度的完善，涉及两法衔接的法律完善；立法方式上的完善。在执法程序上的完善具体包括完善信息畅通机制，监督机制，公安机关、行政执法机关在执法程序上的选择适用方法以及相关配套制度的完善。关键词：行政犯罪；行政处罚；刑罚；衔接引言..................................................................................................................................................5一、行政处罚与刑罚的界限与相关概念问题...........................................................................7（一）行政犯罪的概念和属性考察.......................................................................................71、行政犯罪的概念学说.................................................................................................72、行政犯罪的属性.........................................................................................................9（二）行政处罚与刑罚的界限.............................................................................................101、行政处罚与刑罚的理论界限...................................................................................112、行政处罚与刑罚的规范界限...................................................................................13（三）行政犯罪的存在模式.................................................................................................161、刑法通过空白补充规范规定行政犯罪方式...........................................................162、行政法规中通过依附性散在型立法模式规定行政犯罪.......................................173、单行刑法规定行政犯罪...........................................................................................17二、行政处罚与刑罚在立法上的衔接现状及产生的问题.........................................................17（一）行政处罚与刑罚在立法内容上的衔接现状与问题.................................................181、行政处罚与刑罚在立法内容上的竞合和断层.......................................................182、行政处罚与刑罚种类衔接的表现方式与问题.......................................................203、劳动教养处罚的缺陷与刑罚的不协调...................................................................23（二）行政处罚与刑罚在立法方式上的衔接现状与问题.................................................251、依附性散在型立法方的表现形式.....................
