经济新常态下深化社会保障体系改革当前，我国经济已步入增长速度放缓的“新常态”发展阶段。习近平总书记在20XX年的中央经济工作会议上强调指出：“认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期我国经济发展的大逻辑。”[1]为了适应和遵循经济新常态这个“大逻辑”，必须对现阶段我国的社会保障体系进行全面深化改革，以确保社会保障能够在一个新的发展起点上持续健康运行。一、经济新常态与社会保障体系改革的逻辑理路（一）“新常态”是当前我国经济发展的基本特征经济新常态作为当前我国经济发展的阶段性特征，是习近平总书记对时下经济增长状态准确研判而作出的一个重要论断。现阶段我国经济发展呈现出来的“新常态”，既意味着经济发展过程中将会面临“新机遇”，也意味着经济发展过程中将要面对“新挑战”。经济增长“速度”放缓的变化，不可能掩盖依然可观的实际增量；经济“结构”的不断优化，则是经济转型升级的必然结果；经济发展“动力”的转化，意味着多元驱动发展模式在经济平稳增长条件下已逐步形成。由此而论，经济新常态的呈现，充分反映了当前我国经济发展阶段性的基本特征。这不仅要求我们必须准确认识经济新常态，而且要主动适应并积极引领经济新常态。（二）深化社会保障体系改革是适应经济新常态的客观要求就目前情况来看，面向全民提供必要物质帮助和社会服务的社会保障体系已经在我国基本建立起来。但是，不可否认，现阶段我国的社会保障体系仍然处于不健全、不完善的起步发展状态。在改革开放以前的计划经济体制下，城镇实行“单位人”保障体系，农村实行以集体经济及家庭保障为依托的保障体系，这在特定历史时期发挥了重要作用。而自20世纪80年代中期以来，为解决传统社会保障体系的弊端，以养老保险和医疗保险为核心的社会保障体系改革在我国逐步开启。随着我国社会主义市场经济的快速发展，建立与经济发展水平相适应第1页共9页的社会保障体系，日益成为经济社会协调发展的迫切要求。近年来，我国社会保障制度经历了不断调整和改革，基本建立起涵盖社会保险、社会救助、优抚安置、社会福利、住房保障等在内的社会保障体系。随着我国经济发展步入新常态，为了应对各种可能发生的风险，确保社会保障的可持续发展，必须深化社会保障体系改革，积极统筹推进城乡一体化社会保障体系建设。二、当前我国社会保障体系存在与经济发展新常态不相适应的突出问题（一）“三元分立”的社会保障体系难以适应日益优化的经济结构经济新常态下，经济结构不断优化带来的劳动力结构和就业结构优化，要求社会保障体系与之相适应。随着我国大批农业转移人口的“市民化”，加快农民工市民化社会保障体系建设势在必行。多年来，我国农村富余劳动力大量涌入城镇，形成了城镇人口、农村人口和农民工“三元分立”的社会保障体系。尽管经历数十年的努力，我国农民工的“市民化”还是因社会保障“三元”制格局进展缓慢。有关数据显示，XX省在20XX年上半年有比例高达50%的外出农民工没有和用人单位签订劳动合同，并有96%的农民工仍然在其户籍所在地参加新型农村合作医疗保险，参加城镇职工基本医疗保险和养老保险的农民工分别只有1.2%和2.1%。在农民工涌入城镇的整个过程中，他们不但面临着因社会保障制度顶层设计不完善而造成的缴费负担过重难题，而且面临着因缺乏社会救助、就业指导和社会福利等造成的基本公共服务困境。因此，“三元分立”社会保障体系给经济社会发展带来的这些不协调问题，严重阻碍了经济新常态下经济结构的进一步优化，影响创新人才培养和流动。没有统筹推进的城乡一体化社会保障体系，劳动力素质就难以提升，就业结构就难以转换升级，人力资本投入增长也会停滞。（二）现有社会保障体系的调节功能难以满足新常态下民众对收入分配公平的期许现代社会保障制度不仅是防范民众因疾病、失业、年老等第2页共9页因素带来收入水平下降而解决其基本生存问题，而且是非常重要的收入分配调节器。因此，结合我国经济发展步入新常态的客观形势，加快建立完善的社会保障体系，对促进收入分配公平和社会和谐稳定意义重大。近年来，由于党和政府在收入分配问题上...
