第1章绪论1.1研究的背景和意义1.1.1研究背景在我国市场经济深入发展的今天，历经长期的管理变革，我国的工程管理正逐步摆脱以往计划经济体制所倡导的行政管理模式转向集建设监理单位主导下的监理技术咨询体系、着重供应物资、施工以及设计的投标承包体系以及由项目法人为主导的工程招标发包体系为一体的三元主体。三大主体依靠合同及经济的纽带和支撑作用，相互制约和统一，发展成为当前新型的项目管理体制。与此同时，在对工程造价进行管理的过程中也产生了诸多的新问题，怎样才能在建设项目中对资金进行有效分配、合理控制项目投资额，以最优的经济投入获得最大的产出和收益已经成为工程造价管理的关键环节，并且引起了越来越多人的关注。建设项目的特点是投资数额大、建设周期长、投资一次性，这就决定了建设项目工程造价管理应该建立一个全过程、全方位的管理系统。一直以来，投资者们普遍忽视工程建设项目决策和设计阶段的造价管理和控制，而是把工程造价控制的主要精力放在项目施工和决算阶段，这种做法属于事后控制，没有抓住要害，对控制工程造价只能起到事倍功半效果。另外，目前建设项目各阶段的造价管理不能很好地衔接，经常会出现阶段性脱节现象，往往使建设项目的工程造价管理处于失控状态。经笔者观察，工程三超(概算超估算、预算超概算、结算超预算)的情况在工程建设过程中是普遍存在的现象。为此，尽快掌握新经济条件形势下工程造价管理应采取的新技术、新方法，开展对建设项目全过程造价管理方法的深入研究成为当务之急，是理论界和实践从业者面临的一个重要问题。1.1.2研究意义“”目前我国建设项目造价管理方面还存在很多问题，三超概算超估算，预算超概算，决算超预算)现象始终存在，与国际先进管理水平和方法还存在很大差距。在造价管理中，正确的决策是有效控制造价的关键，而正确决策的基础又在于有效的预测工程造价。因此对目前造价管理的改革和造价的预测是本文研究的主要目的。在基本建设过程中，做好工程造价管理工作是基本建设健康发展的重要保证。科学工程造价管理，一方面可以保证和监督基本建设资金的合理使用，防止损失和浪费，提高投资效益;另一方面，可以为国家制定产业政策、投资决策和加强对国民经济宏观调控方面提供信息和依据，还可以通过合理的工程造价管理，保护投资方和承包方的合法利益，有利于竞争一机制的完善和有序市场的形成。本文旨在通过工程造价管理理论方法与实践的研究，分析建设项目整个建设阶段造价控制中存在的问题，尤其是建设前阶段造价控制中存在的问题更是值得我们研究，从而探索相应改革措施为建设项目造价控制提供一些借鉴。1.2国内外建设项目工程造价管理研究现状1.2.1国外建设项目工程造价管理研究现状目前世界的造价管理主要分为三大流派:美国工程造价管理体系、英联邦工程造价管理体系以及日本工程造价管理体系。不管是那一种造价管理体系，都有很成熟的中介机构一一工程造价咨询公司，他们都是完全不依赖其他部门的独立、客观、公正的社会服务组织，在造价管理中发挥着重要作用。这三大流派中，有相同的地方，又各自具有各自的特点。（1）美国造价管理体系美国是一个高度市场化的国家，其工程项口运作方式与造价模式充分体现市场经济规律，按项口投资渠道，建设项口划分为政府工程与私人工程，政府只对其掌管的政府工程进行管理，对私人工程造价不予干涉，主要对其工程质量、社会环境、使用效果、安全进度进行严加控制。具体造价管理体系的特点如下:①全过程一元化动态管理从前期的预测，科学的确定工程造价，初步设计造价控制，承包合同价的确定，直至实施阶段工期、质量、造价控制，变更费用增减决策等，进行全过程造价综合管理。在确定工程总造价时，要考虑到建成以后使用的维修费用，并考虑10%的预算费用在内。每一阶段造价均不得超过确定的预算造价。并且从方案选择、编制估算开始到优化设计，编制概、预算，再到建设实施阶段的造价控制，均由一个业主委托的咨询机构来完成，是一元化的。其好处在于:可以强化专业人员的责任心，保持前后工作环节的相互衔接，容易分清工作的失误责任。②业主自主负责制在美...
