从公共政策制定视角分析建筑业增值税改革的减税效果—以西藏自治区为例作为公共政策的重要组成部分，我国税收制度在全国具有高度一致性
本文以营业税改征增值税（以下简称“营改增”）这一重大税制改革在我国自然环境最恶劣、经济最为落后的西藏地区的“试点-推广”和改革进程为主要分析框架以建筑行业在营改增过程出现的与改革所有行业税负“只减不增”的预期不一致的结果为例试图对公共政策制定、执行和优化提出建议
党中央、国务院自2016年5月1日全面推开营改增试点以来，在发展我国经济新常态背景下做出了很多关于税制改革的重大举措，这些举措对助力供给侧结构性改革和进一步减轻纳税人负担都具有很重要的意义
建筑业在国民经济中占有很重要的地位，作为劳动密集型行业，对我国低端劳动力的吸纳发挥着重要的社会意义，同时与建材、房地产、基础建设等其他行业有着密切的联系
税收负担一直是税收政策的核心，在实施各类改革之前，需要充分考虑各项因素的影响测算预期改革实施效应，再进行“试点—推广”，这也应该是任何一项科学的公共政策制定必须经过的程序
建筑业在新税收政策实施后的税负变化会影响整个行业对这一重大公共政策的评价，甚至影响行业的健康发展
建筑业纳税人有没有享受到预期的改革红利值得公共政策制定者深思，同时应该对整个政策制定和“试点—反馈—改进—推广”制定在营改增政策执行初期，大多数专家都推测建筑业的税负会呈现由高及低，最终保持在相对平稳的状态，但事实却并非如此
本文通过分析西藏地区某建筑企业的涉税资料，结合实地走访资料，进一步探索税负上升的普遍原因，在此基础上提出相关建议
本文立足于政策分析，分别对西藏自治区建筑业进行了营改增和降税率后税负增减的研究
采用文献研究、比较研究、案例研究的方法，通过采集其纳税申报表及财务报表的数据，分析企业的增值税税负、企业所得税税负以及综合税负的变化情况
通过比较得出营改增后建筑业纳税人增值
