县防范化解政府债务风险攻坚战工作实施方案为深入贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府防范化解债务风险攻坚战决策部署，根据《中华人民共和国预算法》、《国务院关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔2014〕43号）、《省人民政府关于规范政府举债融资行为防范和化解债务风险的实施意见》（鄂政发〔2017〕38号）精神，切实加强我县政府债务管理，发挥政府规范举债对经济社会发展的促进作用，推动高质量发展，有效防范化解地方政府债务风险，坚决打好防范化解重大风险的攻坚战，结合我县工作实际，制定以下实施方案。一、总体目标1、摸清债务底数。政府债务底数清楚，或有债务和隐性债务统计准确，债务形成时间真实，分类具体，用途清晰，债权清楚，责任明确。到2018年底，全县政府性债务清理审计确认到位。2、分类化解风险。分类化解措施切实可行，政府隐性债务逐步化解，政府债务规模得到有效控制。政府债务规模与经济发展水平相适应，政府债务率控制在80%以内。到2019年，除地方政府债券和依法举借的政府外债之外，任何预算单位不得存在任何隐性政府债务；到2020年，融资平台实现平稳转型，企业债务与政府债务分离，政府支出责任与企业偿债责任分开，债务风险得到缓释。3、落实长效机制。全县政府债务举借途径除依法申请地方政府债券转贷额度和依法举借外债之外，不得有其他任何政府举债行为及违法违规担保举债行为，政府债务只能用于公益性项目建设，不得用于机关运转和楼堂馆所建设，政府举债融资行为得到有效规范；地方政府债务管理各项工作机制基本建立，隐性债务违规举债问责制度全面落实，政府隐性债务、违法违规举债得到彻第1页共16页底遏制；政府债务投资项目库基本完善，政府融资项目审批立项科学规范，政府中长期支出规划基本建立，公益性项目建设政府支出责任明确，政府与社会资本合作（ppp）及政府购买服务行为规范。二、主要任务（一）全面清理政府债务。1、突出问题。预算单位历史欠账不同程度存在，债务底数不清，经费不足负债运转普遍，债务监测不到位，政府资产负债情况不清。融资平台及国有企业债务底数不明。2、工作目标。全面清理预算单位（含乡镇）债务，摸清融资平台和国有企业债务底数，准确掌握政府资产负债情况。3、具体措施。（1）开展债务清理自查。清理范围：县政府融资平台公司5家；全县行政、事业单位及相关项目建设指挥部，包括县直各预算单位、各镇场区、各财政所（分局）、乡镇派出机构和延伸单位（含教育、卫生、人社、林业系统等单位）203家；为公益性项目举借债务的国有企业11家。清理内容。一是公益性项目债务。指用于公益性项目建设由举借单位负责偿还的债务，分由财政资金偿还的债务和非财政性资金偿还且政府提供担保的债务以及由非财政性资金偿还且政府未提供担保的债务；二是经营性项目债务。指用于非公益性项目或流动资金贷款由举借单位负责偿还的债务，分政府或部门承诺偿还的债务、政府或部门提供担保债务，政府及其部门未提供承诺担保债务；三是运转保障性债务。指为保证运转而形成的供应商应付款及个人或单位借款，分为各单位拖欠人员薪酬和社会保障支出，以及各单位欠本级及上级财政部门的债务；四是单位资产情况，分为债务项目资产和非债务项目资产。第2页共16页清理方式：采取单位自查，财政审核、县防范化解政府债务攻坚战指挥部办公室（以下简称化债指挥部办公室）汇总的方式进行清理，按照“XX省融资平台债务及政府中长期支出事项监测平台”管理系统要求，统计填报4套表格，分别为：建设项目登记表、债务登记表、资产登记表、政府支出事项登记表。清理要求：以2018年6月30日为时间节点，清理截止2018年6月份未偿还的债务。各单位自查表格纸质版加盖公章和单位负责人签字随同电子版于6月22日前报送县财政局，由财政局负责审核汇总后于6月25日前报县化债指挥部办公室。各单位对填报数据的真实性、准确性、完整性负责，上报债务要做到“事实清楚、数字准确、债权真实、有证可查”。坚持“有债必报、无债不报”的原则，做到应保尽报，不得瞒报漏报，不得虚增多报，截止2018年6月已偿还的债务不报。各单位所填报债务数据...
