鞍山行政实施纲要的实施意见为了深入贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》(国发〔2004〕10号，以下简称《纲要》)和《国务院办公厅关于贯彻落实全面推进依法行政实施纲要的实施意见》(国办发〔2004〕24号)精神，全面推进社会主义政治文明建设和党的执政能力建设，加快我市推进依法行政、建设法治政府的进程，结合我市实际，提出如下实施意见。一、深刻领会实施《纲要》的必要性和重大意义，增强贯彻落实《纲要》的责任感和紧迫感《纲要》以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，总结了近年来推进依法行政的基本经验，适应全面建设小康社会的新形势和依法治国的进程，确立了建设法治政府的奋斗目标，明确提出了今后十年全面推进依法行政的指导思想和具体目标、基本原则和要求、主要任务和措施，是建设法治政府的纲领性文件。近年来，在市委、市政府的高度重视下，我市的依法行政工作取得了可喜成绩，各级政府和政府各部门依法行政的意识明显增强，执法水平明显提高，政府法制建设明显加强。但同时也应当看到，我市的依法行政工作还存在着一些问题，主要表现在：现行行政管理体制与经济发展的要求还不相适应;行政决策程序和机制还不够完善;依法行政观念和政府职能转变还相对滞后;有法不依、执法不严、违法不究现象还时有发生;行政执法队伍和法制机构建设还有待于进一步加强。因此，贯彻落实《纲要》是各级政府当前和今后一个时期的一项重要工作任务。各级政府和政府各部门特别是领导干部要深入学习领会《纲要》的精神实质，从“三个代表”的高度，坚持立党为公、执政为民的原则，加强“三个文明”建设，把贯彻实施《纲要》与振兴鞍山老工业基地和全面建设小康社会的奋斗目标相结合，保障和促进全市经济发展和社会各项事业的全面进步，力争到2007年全市建成法治政府的基本框架，到2010年基本建成法治政府。二、突出重点，明确分工，抓好《纲要》的贯彻落实贯彻落实《纲要》是一项长期性、全局性的系统工程。各县(市)、区政府和市政府各部门及有关单位要根据各自的职责，明确工作任务，突出工作重点，抓好各项工作的落实。现就各部门和各有关单位重点工作任务作如下分工：(一)建立健全科学民主决策机制，提高政府决策水平1.健全行政决策机制。完善政府内部决策规则，依法、科学、合理界定各级政府、政府各部门的行政决策权，实现事权、决策权和决策责任相统一。在认真执行《鞍山市人民政府工作规则》的基础上，制定《鞍山市政府重大决策和合法性论证的程序规定》，建立健全公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制，实行依法决策、科学决策、民主决策。涉及全市经济社会发展的重大决策事项以及专业性较强的决策事项，应当事先组织专家进行必要性和可行性论证。涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当事先告知社会公众，并通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。实行依法决策，充分发挥各级政府法制机构在决策咨询中的作用，各级政府和政府各部门要充分发挥法律顾问的作用，建立重大决策法律顾问咨询制度。(市政府办公厅、研究室、法制办、编委办)2.建立决策跟踪反馈和责任追究制度。完善行政决策的监督制度，加强对决策活动全过程的监督。行政机关应当确定专门机构和人员，定期对决策的执行情况进行跟踪与反馈，并适时调整和完善有关决策。要按照“谁决策，谁负责”的原则，制定《鞍山市政府决策责任追究规定》，明确监督主体、内容、对象、程序和监督方式，实现决策权和决策责任相统一。(市政府办公厅、监察局、人事局、编委办、法制办)(二)转变政府职能，深化行政管理体制改革1.完善经济调节和市场监管职能，强化社会管理和公共服务职能。切实把政府经济管理职能转换到制定规则、强化监管和主要为市场主体提供优质服务并创造良好的发展环境上来。推进政企分开、政事分开，实行政府公共管理职能与政府履行出资人职能分开，充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。凡是公民、法人和其他组织能够自主解决的、市场竞争机制能够调节的、行业组织或者中介机构通过自律能够解决的事项，除法律另有规定外，行政机关不要通过行政管理手段进行解决...
