论党的制度建设1.制度建设是关系党的建设的全局性的问题。注重和强调党的制度建设，是邓小平党建理论的突出特点。十一届三中全会以后，邓小平在深刻总结我们党的建设历史经验和教训的基础上，对党的制度建设的重要性进行了多次论述。他指出："制度问题，关系到党和国家是否改颜色，必须引起全党的高度重视。""我们过去发生的各种错误，固然与某些领导人的思想、作风有关，但是组织制度、工作制度方面的问题更重要。这些方面的制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。"制度问题"更带有根本性、全局性、稳定性和长期性"。这些论断说明，邓小平把党的制度建设放在党的建设的重要地位。党的制度建设的这一地位是由制度自身的特点所决定的。第一，制度具有普遍适用性和强制性的特点。在党内政治生活中，领导者个人的民主作风和正确处理党内关系的经验无疑是非常重要的。事实说明，在制度不健全的情况下，一个地区、一个部门、一个单位的党组织内民主集中制实行得好坏，主要取决于领导者个人的作风和经验。但是，再好的作风和经验都是局部的，要是把它们加以总结、概括，形成制度，就能在更大范围内得到推广和运用。因为党的制度不只是与党的工作的某一方面相联系，而是与党的工作的所有重要方面相联系，制度的完善与否对党的工作和党的建设的全局都会发生影响。同时，个人的好作风、好经验，对于别人只有感召性、示范性。然而制度就不同了，它是规范化了的好作风、好经验，是党在长期活动实践中形成并被全党所认可的，是党的根本行动准则和依据，对每一个党员和干部都有约束力。因此，制度好，就可以有效地约束违背党的利益的行为，使党内不正之风和腐败现象无法立足；否则，会妨碍党的肌体的健康，妨碍党的目标的实现，甚至使党变质。第二，制度具有稳定性的特点。党的各项制度都是在实践中逐步形成，并经过一定的程序和相应党的权力机关制定和颁布的，同样，它的修改和废除也要经过一样的程序和同一个权第1页共6页力机关。在没有修改和废除之前，原有的制度和制度条文就不失其效力。因此，党的制度比领导者个人的民主作风、习惯、经验更稳定，一旦形成，便不易变动。它不因领导者的更迭而废止，不因领导者看法和注意力的改变而改变。第三，制度具有长期性、连续性的特点。经验是宝贵的，要使它能够流传下去，就要借助于制度，因为制度可以保存、传递和再现经验，党内制度能够把一定时期党的政治生活中的好经验、好传统用条文的形式保存下来，传之久远，以指导和规范今后时期的党内政治生活。这样，就能使后来人在处理党内关系遇到类似问题时有所遵循，使党的民主集中制原则得到稳定地实行，使党的事业不断延续和发展。正因如此，所以说制度建设是关系党的建设的全局性的问题。2.民主集中制是党的根本组织制度和领导制度。第一，民主集中制是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度。我们实行的民主集中制，是民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合的制度，是马克思主义认识论和群众路线在党的生活和组织建设中的运用（更多精彩文章来自“秘书不求人”）。坚持民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合，关键要处理好民主和集中的关系。民主集中制中的民主，就是党员和党组织的意愿、主张的充分表达和积极性创造性的充分发挥；民主集中制中的集中，就是全党意志、智慧的凝聚和行动的一致。党内民主是党内集中的前提和基础，只有发扬党内的民主，才能活跃党内的生活，发挥每个党员和党组织的积极性、主动性和创造性，才能提高每个党员和党组织对党的事业的责任感，也才能实行正确的集中和有权威的集中。党内的集中，是党内民主发展的必然要求和结果，它要求党内的民主在党的集中指导下运行，必须受党章和党的纪律的约束。没有党内的集中，党内的民主或者将成为议而不决的空谈，或者导向极端民主化和无政府主义。所以，贯彻民主集中制，既不能离开民主讲集中，也不能离开集中讲民主，必须把二者统一起来，使民主集中制得到全面正确地贯彻执行。第二，民主集中制是科学的合理的便利的制度。邓小平指出，民主集中制是我们党和国家...
