林业局集体林权规章制度改革工作意见VIP免费

林业局集体林权制度改革工作意见集体林地是国家重要的土地资源，是林业重要的生产要素，是农民重要的生活保障。为进一步深化集体林权制度改革，加强森林资源保护，促进现代林业发展，增加农民收入，维护林区社会和谐稳定，根据中共中央、国务院《关于全面推进集体林权制度改革的意见》（中发〔*〕10号）和中共XX省委、XX省人民政府《关于进一步深化集体林权制度改革的若干意见》（浙委〔*〕146号）精神，结合余杭实际，制订本实施意见。一、充分认识进一步深化集体林权制度改革的重要性和紧迫性集体林权制度改革是我国农村又一次历史性伟大变革。实行集体林权制度改革，将农村家庭承包经营制度从耕地向林地拓展和延伸，是对农村土地经营制度的丰富和完善，有利于进一步解放和发展农村生产力；实行集体林权制度改革，将极大地激发农民发展林业生产经营的积极性，有利于促进农民特别是山区农民脱贫致富，创业增收，推进社会主义新农村建设；实行集体林权制度改革，建立责权利明晰的林业经营制度，有利于调动广大农民造林育林的积极性和爱林护林的自觉性，进一步繁荣生态文化，促进人与自然和谐；实行集体林权制度改革，培育林业发展的市场主体，发挥市场在林业生产要素配置中的基础性作用，有利于发挥林业的生态、经济、社会和文化等多种功能，满足社会对林业的多样化需求，促进现代林业发展。我区集体林权制度改革的主体任务早已完成。去年8月，山林二轮延包工作又走在了全省前列。但从十几年来的发展情况来看，由于相关配套措施没有进一步明确，同时，在主体改革中也暴露出一些问题，急需进一步完善和深化。目前，在深化集体林权制度改革中，主要面临着以下三方面问题：一是经营主体小而散，发展缺乏活力。集体林权制度改革主体任务完成后，明晰了产权，落实了经营主体，农民的生产经营积极性得到了充分调动。但由于我区人多地少，分散经营第1页共8页所产生的林农经营面积偏少、发展资金短缺、技术跟不上、信息不灵通等问题较为明显，经营主体小而散，发展后劲不足的矛盾日益突出。镇乡对集体林地“一包了之”的做法较为普遍，在林业政策、技术、信息、资金等各个方面缺乏对林农的指导和扶持。二是要素市场发育不全，市场化程度不高。由于缺少森林资源评估、担保等中介机构，交易变更、登记等管理机构、林权抵押贷款等融资机制，没有统一完善的林业生产要素交易市场，集体林权流转一直处于无序自发状态。森林资源缺乏科学评估，高值低估、高值低卖现象时有发生，办理林权流转变更登记的仅占实际流转总数的20％左右。流转后集中起来的优质森林资源无法进行融资抵押贷款，林业经营主体缺乏融资手段，现代林业发展遭遇瓶颈问题。三是市场行为不够规范，缺乏公开公正公平。集体林权流转操作过程不够规范，手续不够完备，未经资产评估，优质资源得不得价值体现，未经林业主管部门办理林权变更、登记、注销等手续，流转行为在法律上得不到切实保障。部分集体资产在大多数林农不知情的情况下，由少数人私自决定转包他人，未经资产评估和必要程序，违反公开公正公平原则，造成集体资产严重流失，集体利益得不到保障，群众上访增多，形成新的不稳定因素。二、深化集体林权制度改革的指导思想、基本原则和总体目标（一）指导思想。坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照科学发展观、构建和谐社会的要求，强化建设生态林业、发展富民林业、倡导人文林业的理念，坚持“引导、规范、透明、有序”原则，不断创新集体林业经营的体制机制；依法明晰产权、放活经营、规范流转、减轻税费；进一步解放和发展林业生产力，促进传统林业向现代林业转变，为建设社会主义新农村和构建社会主义和谐社会作出贡献。（二）基本原则。坚持农村基本经营制度，确保农民平等享有集体林地承包经营权；坚持统筹兼顾各方利益，确保农民得实惠、生态受保护；坚持尊重农民意愿，确保农民的知情权、第2页共8页参与权、决策权；坚持依法办事，确保改革规范有序；坚持分类指导，确保改革符合实际。（三）总体目标。在进一步完善山林二轮延包主体改革的基础上，用一年左右的时间，通过深化改革，完善政策，健全...