关于我市农村产权制度改革的调查与思考(1)第一篇：关于我市农村产权制度改革的调查与思考（1）关于我市农村产权制度改革的思考与建议推进农村产权制度改革，实现农村产权登记规范化、市场交易化、资产资本化，是解决“三农”问题的有效途径，是统筹城乡发展改革的重大举措。2010年中央1号文件明确提出：“鼓励有条件的地方开展农村集体产权制度改革。”为加快推进我市农村产权制度改革，根据相关法律法规，借鉴外地先进经验，结合我市实际，提出以下思考和建议，供领导参考：一、我市实施农村产权制度改革的紧迫性农村产权制度改革主要是对农村集体经济组织股权、土地所有权、集体建设用地使用权、土地承包经营权、林权和房屋所有权等进行确权登记，明确产权；创新耕地保护机制；推动农村各类产权的流转。农村产权制度改革的目标是建立符合市场经济规律的归属清晰、产权明确、保护严格、流转顺畅的现代农村产权制度。实施农村产权制度改革，不仅有利于增加农民财产性收入，还可以促进农业生产要素的集聚，为现代农业发展创造基本条件，同时通过农村集体经济组织的股份制改造，可以实现农村治理结构的创新。就我市而言，抓紧实施这项改革，尤为重要。（一）我市已经具备了实施农村产权制度改革的良好基础。一方面，我市部分农村产权确权工作已经结束。确权是农村产权制度改革的第一个环节，也是整个改革的基础。在林权方面，我市从2006年起启动了林权制度改革，发放林权证12万本，发证面积261万亩；在土地承包经营权方面，实施二轮土地承包以来，我市先后颁发农村土地承包经营权证书8万余份、补换发经营权1证书2100份，发证面积23万亩；在农村集体建设用地方面，我市确权发证工作正在有条不紊地推进之中，今年年底有望完成。另一方面，我市部分农村产权流转已取得良好成效。仍以林权和土地承包经营权为例：林权制度改革后，我市新增第1页共29页投资100万元以上投资的林业大户100多个，新增300亩以上的基地200多个，规模经营的总面积60多万亩，占林地面积22%；全市流转土地承包经营权2万余亩，形成了五禾蔬菜合作社等一批规模经营的新型经济组织。（二）群众要求实施农村产权制度改革的愿望比较强烈。尽管我市在林权制度及其配套改革上走在了全省前列，但是林权只是农村产权的一个部分，农民的大量财产表现为土地和房产，目前既不能与城市土地、房产一样进入市场，转化为资本、资金；又不能通过抵押贷款融资，进一步限制了农民和农村中小企业获取资金需求的渠道。如我市大多数农产品加工企业在融资上都有过这样的困惑。再者，多数村民作为村集体经济的成员，实际上难以拥有本村集体经济资源、资产、资金使用情况的决策权和监督权，形成了农民群众对集体资产抽象所有、共同共有、实际上却很难保障应得利益的体制怪圈。（三）实施农村产权制度改革是建设统筹城乡发展示范区的必然要求。城乡差距的根源，就是城乡居民基本的权利方面存在差距。当前，城乡居民权利差距体现在很多方面，但是最根本的还是产权问题上的差距。农民三大产权（宅基地使用权、土地承包经营权、集体资产所有权）的虚化，正是城乡二元结构制度设计弊端的集中体现。因此，我们在统筹城乡发展过程中必须牢牢抓住农村产权制度改革这个“牛鼻子”，从根本上有计划、有步2骤地逐步缩小城乡居民在产权问题的差距。二、加快建设交易体系，确保农村产权制度改革取得实效农村产权流转是农村产权制度改革、实现农村资产资本化的核心环节。只有通过产权流转，才能实现要素流动和价值显化以及与社会资本的结合。因此，我们必须着力抓好农村产权的流转服务体系建设，为各类农村产权流转提供专业服务，以推动农村产权的合理流动，促进农村资本的有序流转，优化农村资源配置。从我市实际分析，我市已组建了以林权交易为主的林业要素市场；同时，随着农村集体土地承包经营权流转工作的深入，还需要建设土地流转服务体系；为配合土地整治整村推进工作，第2页共29页农村集体建设用地（农村宅基地）也将进入市场。因此，必须整合行政资源，加快建设以各类农村产权流转服务为主，集相关产权的确权发证、政策咨询、纠纷调处等功能于一体...
