论行政公益诉讼的原告资格分析研究 法学专业VIP专享VIP免费

论行政公益诉讼的原告资格[摘要]行政公益诉讼作为新的诉讼类型在实践中得到不断地应用和发展，但到目前关于原告资格的理论仍然停留在摸索阶段，在立法上并未得到明确的规定。鉴于此，本文将对行政公益诉讼中享有原告资格的各类主体进行分析和比较，并通过对域外国家行政公益诉讼原告资格的考察和总结，对我国行政公益诉讼的发展提出建议。[关键词]行政公益诉讼;公共利益;原告资格[Keywords]Asanewtypeoflitigation,administrativepublicinterestlitigationhasbeencontinuouslyappliedanddevelopedinpractice,butuptonow,thetheoryaboutplaintiffqualificationstillstaysinthegropingstage,thelegislationhasnotbeenclearlydefined.Inviewofthis,thisarticlewillanalyzeandcompareallkindsofsubjectsintheadministrativepublicinterestlitigation,andthroughtheextraterritorialnationaladministrativepublicinterestlitigationplaintiffqualificationreviewandsummaryofChina'sadministrativepublicinterestlitigationdevelopmentproposals.[Keywords]Administrativepublicinterestlitigation;Publicinterest;Competenceoftheplaintiff近些年来我国食品药品问题令人堪忧、矿难事故频发、环境污染加剧、资源浪费现象严重、公共资金的不合理使用、国有资产管理不当等严重的社会问题引发了人们对政府管理部门管理缺失的思考，并寻求通过诉讼活动督促政府行政部门正确行使法律赋予的职权，防止行政不作为、乱作为、怠于行使职权或不当行使职权所引起的损害结果承担法律责任。由此，人们希望通过赋予一定范围内的主体作为公共利益的保护人对行政机关提起诉讼以保护社会公共利益。一、行政公益诉讼原告资格的定义及其要素（一）行政公益诉讼的定义行政公益诉讼是当行政机关做出行政行为后，原告认为行政行为违法并侵犯社会公共利益而以该行政机关为被告提起诉讼，并由人民法院依法处理的公益性质的诉讼。行政公益诉讼是相对于私益诉讼而言的，是关于保护公共利益的诉讼，我国大陆学者认为，公益诉讼是社会组织和个人，针对行政违法行为依法向法院起诉，由人民法院依法处理的活动。[1]行政公益诉讼是一种新型诉讼，有广义和狭义之分，前者指任何人或者任何组织，只要基于保护公共利益的需要向法院提起的诉讼；后者指特定的原告或者一定范围的原告针对违法行政行为提起的诉讼活动，换句话说，要求起诉人必须具备某种特殊身份。广义的行政公益“”诉讼因其原告范围广泛，极易造成滥诉的现象，所以纵观世界各国的规定，普遍采取狭义的行政公益诉讼规定，将原告的范围严格限定在一定范围内。（二）行政公益诉讼原告资格的要素在当前，许多国家都先后建立了行政公益诉讼制度，从制度上支持诉讼的提起，而诉讼的提起最关键的是原告资格的确定。对原告资格的确定在目前并无通用的确定方法，学者们分别从不同的角度做出理解得出不同的结论，但是“”有一点是没有争议的，那就是资格一词说明了无论是何种角度理解无疑都是承认了应当对起诉人的范围做出限制。作为行政公益诉讼原告必须具备一定的资格要素，对此有学者提出可以从以下两个方面加以界定：从主观方面来看，起诉人必须认为公共利益受到行政行为的侵犯，因此向人民法院提起诉讼，具“”体而言应该抓住以下几点：第一，对认为一词的理解，可以理解为只要起诉人单方面觉得受到行政行为侵犯即可，不要求实际存在或是造成一定的结果。[2]第二，诉讼的目的是维护公共利益。从客观方面来看，公益诉讼的提起，第一，起诉人除了具备原告资格外还应当同时满足所提起的诉讼属于法院的管辖范围。第二，被诉的行为必须是具体行政行为。[3]具体行政行为与抽象行政行为相比较，前者行为的作出必然具有很强的针对性，因而具有可诉性。后者没有特定的对象且具有反复适用性等特点，因此不支持直接提起诉讼的行为。第三，被诉行为造成的损害不一定是既成事实，还包括未来可能造成的损害，只要根据相关情况可以推测出潜在的损害即可提起诉讼。但是，利益受到侵犯的事实必须是与行政行为有直接必然性。第四，提起诉讼的主体既可以是检察机关，也可以是社会公益...