论行政诉讼立案登记制度分析研究 法学专业VIP专享VIP免费

论行政诉讼立案登记制度[摘要]为了解决行政诉讼三大难中的立案难问题，新《行政诉讼法》建立了立案登记制度。立案登记制度实施后已取得一定成果，但是也存在着起诉要件和标准不明确，容易引发滥诉、恶意诉讼风险从而增加法院的工作量等多种问题。面对这些现实问题，不能置之不理，需要制定有效的规范支撑及配套措施，优化外部环境，建立健全多元纠纷解决机制，确保立案登记制得到有效实施。[关键词]行政诉讼；立案登记；立案审查；诉权[Abstract]Inordertosolvethecaseofthreegreatdifficultprobleminadministrativelitigation,thenewlyrevised《AdministrativeProceduralLaw》hasestablishedfilingregistrationsystem.Filingregistrationsystemhasmadesomeachievements,butthereisalsosuingtherequirementsandstandardsarenotclear,easytocauserampantlitigation,maliciouslitigationrisktoavarietyofproblems,suchasincreasetheworkloadofthecourt.Facingthesepracticalproblems,cannotbeignored,itisnecessarytoestablishandimprovetheeffectivesupportandsupportingmeasuresofspecification,optimizetheexternalenvironment,activelyexplorethemultipledisputeresolutionmechanism,ensurethefilingsystemtoeffectivelyimplement.[Keywords]Administrativeproceedings;Registerputonrecord;Casefilinginvestigation;Rightofaction一、行政诉讼立案登记制度的概述（一）行政诉讼立案登记制度的概念“”立案一词在侦查程序、诉讼程序、行政复议程序等多种法律程序中多有出现。但就诉讼程序而言，立案是指司法机关对起诉人或检察机关提交的案件材料进行审查，对于属于自己管辖范围内的并且确认有法律责任需要追究的案件，决定对该案件进行审判的一种诉讼活动[1]。行政诉讼中，立案登记制指人民法院在收到行政相对人的诉讼材料以后对其进行形式审查，并辅以必要的实质性审查，需要符合法律规定的相关条件才予以立案[2]。至于案件是否能够进入审判程序，再由专门的司法机关对其进行实质性审查后再决定。也就是说，在立案阶段主要对起诉条件进行形式审查，在审判程序当中再主要对实体要件进行审查，使当事人能够进入诉讼程序。（二）行政诉讼立案登记制的审查内容2015年最新实施的《行政诉讼法》将我国的行政诉讼案件受理制度正式确立为立案登记制，摒弃了以往的立案审查制，但这并不表明人民法院对行政相对人提起的诉讼不进行审查就给予立案登记，也不代表法院要接收并处理所有的行政争议。新《行政诉讼法》第五十一条明确表明:“人民法院在”接到起诉状时对符合本法规定的起诉条件的，应当登记立案。从这个法条中可以看出，人民法院必须先对案件的起诉条件进行审查再作立案的决定，并且行政诉讼法对法院所需要审查的起诉条件在第25和49条中有所规定。在实践中，人民法院需要审查下面四个起诉要件：一是诉讼主体是否是权益受到行政行为侵害的利害关系人，二是案件是否在法院的管辖权限之内以及受案的法院是否拥有管辖权，三是被诉的行政机关是否明确，四是起诉材料是否写明具体的诉讼请求内容并有相应的事实证明。有关法院管辖权问题的审查、行政相对人诉讼主体资格问题的审查等，都需要经过一定程度的实质性审查之后才能判定。这些不但已经涉及到对受案条件的形式审查，而且已经涉及到实质性审查。在最高法法官编写的《行政诉讼法理解适用与实务指南》中对有关立案登记制的误区给“出了解释，《指南》指出立案登记制不会摒弃对起诉材料在程序层面进行审查，但排除严格的实体”审查[3]。也就是说，法院对起诉材料的审查不会仅停留在程序性的审查上，而会对起诉要件进行一定的实质性审查，只不过放宽了对实质性审查方面的内容。（三）行政诉讼立案登记制下的材料处理“”在立案审查制中，立案难主要体现在行政相对人递交起诉材料时，手续复杂，法院对于一些琐碎的案件经常采取不收材料、不予答复、不出具法律文书的消极立案态度[4]“。为了解决这一问题，我国确立了立案登记制。新的立案制度实施后，立案难的三”不现象得到了极大的遏制。新《行政诉讼法》的实施极大地方便了起诉人进...