第十章研究与开发机构科技人力资源分布状况10.1结论摘要●科技人力资源概况：数量减少，结构不合理，素质有待进一步提高近年来，随着退休人员的增加和科研机构改制的深入，研发机构的科技人力资源逐年减少，其占从业人员的比重也略有下降，非科研性人员比重较大的不合理结构依然存在。尽管拥有研究生特别是博士学位的人员比重不断提高，但较之研发机构极富探索性、创造性、前沿性的科研特点，科技人力资源的整体素质有待进一步提高。●科技人力资源构成地区间科技人力资源分布严重失衡，东部地区科技人力资源的数量和素质明显高于中西部地区，从数量增长与素质提高幅度上看，东部最高、西部次之、中部较缓；经济较发达省市集中了较多的科技人力，其中北京、上海、辽宁、江苏的科研机构拥有丰富的科技人力资源，而西藏、海南、宁夏、青海则科技人力匮乏。我国是一个农业大国，制造业又是工业的主体，因而制造业、农牧业集中了大量的科技人力资源，但总体上素质较低，并呈减少趋势，而供应业的科技人力在缓慢增长，素质也较高；制造业内部高技术行业（计算机行业为代表）的科技人力资源在增长，传统行业（服装制品业为代表）则在萎缩。从学科分布看，工程科技的科技人力资源拥有量最多，但投入到R&D的比重最低，自然科学领域的科技人力资源素质最高，投入到R&D中的比重也最高。●科研经费配置状况近年来研发机构的经费来源基本上呈政府投入、机构自营、银行贷款三足鼎立之态，科研经费总量及人均经费额逐年增加，但与发达国家相比相差甚远。由于经费支持对象过多、经费投向上非科研性投入比重较大，导致研发机构人均科技经费支持力度过小，严重制约了科研人员的创新潜力的发挥。●科技产出状况近几年研发机构科技产出总量增加，质量有所提高。从科技产出的分布上看，东部较之中西部占了绝对优势；制造业较之其他行业科技产出量最多，但人均科技产出率较低；较之其他学科自然科学的人均科技产出率最高。●存在的主要问题现有人员结构缺乏科技竞争力，人员流动的单向性与逆循环现象严重，研发机构科技人力资源的科研竞争力有下滑趋势；科技投入总量不足与经费投向分散、经费使用浪费并存；科技创新体制与国际先进水平相差甚远；缺乏持续性培养导致科研人员知识更新速度迟缓；研发机构缺乏职业魅力而难以吸引优秀科研人才的加盟与继续效力。●对策建议研发机构精减化、研发人员精英化；创建能发挥科技资源潜力的科研体制；抛开门户之见，充分调动全球科技资源等。10.1.1总量持续减少、结构基本稳定1.总量持续减少1996～1998年从业人员逐年加速递减，由1996年的68万减少到1998年的64.4万，年递减率由1997年的1.76%升至1998年的3.65%。其中退休人员以年平均12%的幅度逐年增加，1998年离退休26894人，占减少人员的62.2%。迄今退休人员总数已达到27万人，导致从业人员与离退休人员之比逐年减少，1996～1998年分别是：3.15：1、2.76：1、2.39：1。研究与开发机构的社会负担日益加重。科研性人员的数量递减的速度更快。1998年科技活动人员、课题活动人员、课题投入人员及其中的R&D投入人员的数量分别是38.3万、22.8万、16.8万人年、9.4万人年、12.2万人年，较之1997年分别减少了4.4%、3.6%、3.9%、4%，均高于从业人员3.5%的递减率。（参见表10-1）随着离退休人员数量的增加及科研机构改制的深化，研究与开发机构人员数量将进一步减少。表10-1各类人员数量变动状况1996年1997年1998年从业人员680196668249644702科技活动人员416028400692382987课题活动人员244512236483227905课题投入人员（人年）172056174985168126R&D投入人员（人年）935599810694148R&D折合全时人员（人年）122078退休人员2158122416342702842.各类人员比例结构基本稳定，科研性人员比重略有下降1996～1998年研发机构从业人员中，科技活动人员、课题活动人员、课题投入人员R&D投入人员、R&D折合全时人员的比重变化不大，1998年分别是59.4%、35.4%、26.1%、14.6%、18.9%（参见表10-2）。但随着研究与开发机构从业人员的缩减，科技活动人员在从业人员中所占比重略有下降，由1996年的61.2%减少到1998年的59.4%，而生产经营人员...
