电力安全生产行动计划五篇附件2《电力安全生产行动计划（2018-2020年）》编制说明2018年3月29日为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，按照局领导的要求，我们组织编制了《电力安全生产行动计划（2018-2020年）》。现将有关情况说明如下。一、编制背景为贯彻落实党中央、国务院关于加强安全生产工作的决策部署，不断提升全国电力安全生产水平，保障电力系统安全稳定运行和电力可靠供应，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国电力法》等法律法规，以及《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产“十三五”规划》等文件，制定本行动计划。二、编制过程第一阶段。2017年6-7月，组建工作机构，启动编制工作。根据行动计划编制需要，成立了编制专家委员会，包括电气一次、电气二次、火电、水电、核电、新能源以及综合与编写组共7个组，在行动计划编制过程中，根据工作需要又新增成立了电力建设专项组。编制专家委员会及其8个组共112位专家参与了—1—行动计划编制工作。7月25日，组织召开了编制启动会，正式启动编制工作。第二阶段。2017年7-10月，形成编制大纲，编制专业分报告。编委会组织专家前往山东等地开展了电力安全生产调研收资；之后组织召开了编制大纲专家讨论会，形成编制大纲并启动了专业分报告的编写。9月1日，完成了各专业组分报告初稿；9月3日，组织召开了专业分报告初稿汇报交流会；9月5日，组织召开了电力安全行动计划基建安全工作座谈会，根据会议意见，会后增设了电力建设专项组并启动编制电力建设专项分报告。根据分报告初稿汇报会上的意见，各专业组分别组织召第1页共5页开了多次专题讨论会，经过多次反复讨论修改，9月30日，7个组分别完成了分报告的编制。第三阶段。2017年9-12月，完成行动计划总报告。10月18日，综合与编写组整合修改7个组的分报告形成了总报告修改稿，并以函审的形式发送各组征求意见，前后共组织3轮征求意见和5次修改讨论会，共92人次参与总报告的多轮次修改；10月底形成了总报告征求意见稿；11月9日，组织召开了总报告讨论会，根据讨论会上提出的修改意见，综合与编写组反复修改并多次征求意见，12月19日形成了总报告送审稿，包括总报告1份、分报告7份。三、主要内容总报告由五个部分组成，分别是：面临形势，指导思想、基—2—本原则和目标，主要任务，重点工程和实施保障。（一）面临形势本部分内容对当前电力安全总体情况和存在的问题进行了概述，分析了电力行业发展面临的新形势以及电力安全工作面临的新挑战和新机遇。1.总体情况各级安监机构得到进一步完善，安全生产组织体系更加巩固；安全工作规程和事故调查规程等规章制度有效实施，安全生产和建设有章可循并取得一定实效；《防止电力生产事故的二十五项重点要求》得到贯彻落实，电力系统安全稳定导则得到有效实施；应急体系取得巩固和发展；安全风险管控得到有效推广；安全性评价和企业本质安全建设进一步发展；事故总量逐年降低，安全生产整体态势良好。2.存在问题近年来，人身安全事故仍时有发生，个别事故导致的伤亡人数依然较大，电力生产和建设安全风险依旧将长期存在，部分单位安全意识、安全技能、安全保障仍显薄弱；部分企业安全生产主体责任履行不到位；安全监管体制机制有待进一步完善，齐抓共管局面尚未形成；双重预防机制没有实现全覆盖；第2页共5页电力行业技术监督有所削弱；承（分）包安全管理问题突出，部分电力建设项目轻质量、抢工期，存在较大安全风险；事故应急救援与保障能力依旧薄弱；安全诚信体系亟待建立，失信惩戒和守信激励机—3—制尚未健全；安全文化引领作用尚未充分发挥。3.新挑战与新机遇2018～2020年，随着国家推进能源结构调整、供给侧和电力体制改革，安全生产将面临新挑战与新机遇。（二）指导思想、基本原则和目标本部分内容明确了行动计划编制的指导思想、基本原则以及到2020年的目标。1.指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大会议精神，认真落实党中央、国务院关于安全生产工作的决策部署；牢固树立安全发展理念，落实电力安全生产责任，全面构建安...
