政府收支科目改革培训材料之三VIP专享VIP免费

政府收支分类改革对预算执行的影响一、政府收支分类改革对预算执行工作的影响政府收支分类改革对预算执行的影响，总体上是全面深刻的。改革对预算执行的影响主要有以下几个方面。（一）预算收入收入科目在收入分类体系方面进行了改革，主要有以下两方面：一是方案引进了税收收入和非税收入的概念，科目设置上把原类、款、项变成了类、款、项、目；二是将原一般预算收入、基金预算收入及社保基金收入和预算外收入等全部纳入收入分类，形成了完整的政府收入分类体系。收入分类改革前后的变化虽然没有支出分类改革的变化大，但对收入预算执行管理工作的影响却非常大，主要是涉及税务部门数以千计的税收征管软件的修改，还涉及纳税申报、缴款书等环节的改变，工作量十分庞大，这次改革对税收收入暂未细化。同时，考虑到财政管理体制的实际需要，为了保证预算管理的基本流程和管理模式，以及预算平衡口径及政府性基金、预算外资金、社会保险基金管理方式不变，实施改革按一般预算收入、基金预算收入、预算外收入分别编制执行。通过统一编码，解决政府收支分类数据统计汇总问题。（二）预算支出支出科目设计为功能分类和经济分类两个层次。功能分类将政府的预算支出按功能分为类、款、项三级，分别为17类、160多款和800多项，类级科目综合反映政府职能活动，款级科目反映为完成某项政府职能所进行的某一方面的工作，项级科目反映为完成某一方面的工作所发生的具体支出事项。经济分类主要是对原来的支出目级科目作了扩充和完善，共设12类和90多款，反映部门和单位基本支出的经济构成，并满足对其进行经济分析和核算的要求。考虑到目前信息系统建设的实际情况和管理需要，财政部门预算指标控制、用款计划管理、资金支付、账务处理等按功能分类实施。经济分类信息通过财政直接支付和财政授权支付凭证获得。（三）预算执行分析新旧科目是两个科目体系，科目之间没有一一对应关系。新旧科目之间主要有两个变化：一是旧科目不复存在，如科技三项费、事业费和基建支出等。二是新旧科目口径发生了变化，如新科目中的“教育支出”，除包括原“教育事业费”之外，还包括教育基建支出、教育行政费支出以及其他用于教育方面的支出。因此，为保证预算执行分析数据的同期可比性，2006年就要将老科目的支出数据转换为新科目的支出数据。以实现新旧科目的衔接，以便准确把握经济运行的实际态势。（四）相关财务会计制度政府收支分类改革扩大了现行的政府预算收支分类涵盖范围，全口径地反映政府预算内、预算外和基金的收入和支出，改变了现行政府预算收支分类体系结构。因此，行政、事业单位会计制度及预算外资金财政专户会计核算制度均要随着科目变动情况进行相应的修改。（五）资金拨付实务操作环节预算指标管理、用款计划、财政直接支付、财政授权支付、年终结余资金处理、帐务处理、会计核算、预算执行报表和决算报表体系等均需按新科目执行，技术性和操作上均很强。有部分内容要进行调整，工作程序未作改变。新科目实行后，根据部门预算编制管理进展情况，财政对预算指标、用款计划、资金支付除按功能分类进行管理控制外，要逐步将支出经济分类引入预算指标、用款计划的管理控制。（六）财政和部门决算政府收支分类改革涉及预算执行各方面、各环节，对财政和部门决算等其他预算执行环节都有直接的影响，报表表式和功能要研究和设计。新的报表体系应完整反映政府收支状况，有利于向人大报告，有利于地方、部门加强财政财务管理。（七）法定支出口径农业法、教育法和科技进步法都规定国家财政用于这几方面的投入要高于财政经常性收入的增长幅度。科目改革以前，法定支出增长的计算范围一般只包括老科目的教育事业费、科学事业费、农业事业费。改革后的教育、科学、农业支出科目不仅包括原来的事业费，而且包括老科目的基本建设支出、行政管理费、外事费等，口径变化比较大。（八）其他影响政府收支分类改革经过了充分研究论证，借鉴了国际上发达国家的先进经验，并结合中国国情进行了反复修改完善而形成，是一个新的体系。这项改革不仅是财政部门内部的科目调整，其业务内容还涉及到预算单位、人民银行...