我国环境可持续发展管理跨部门协调存在的问题及对策戴燕艳余甫功内容提要:该文在对我国当前可持续发展管理跨部门协调存在的部门利益保护主义、部门法之间缺乏协调和我国缺乏高规格协调机构等问题及原因进行分析的基础上,从职能协调、政策协调、行动协调、协调机制的建设和环境保护部门法之间的协调等方面，提出了解决环境可持续发展管理跨部门协调问题的现实途径。社会经济与资源环境协调发展是我国当前和未来发展的必由之路，严峻的环境状况和资源条件，要求我国政府充分发挥公共管理的职能，实行有效的管理机制和管理手段，使社会经济能够较快发展的同时，资源环境得到有效的保护。但目前制约我国环境保护和可持续发展的重要因素之一,就是各部门在环境保护方面缺乏协调，自各为政。我们必须从理论和实践相结合的角度研究和探索这一问题，寻求环境和可持续发展管理跨部门协调的现实途径。一、当前我国环境可持续发展管理跨部门协调存在的主要问题及原因分析（一）现行环境可持续发展管理中跨部门协调存在的主要问题就我国目前总体状况而言，环境可持续发展管理跨部门协调仍然比较薄弱，除了启动应急机制解决突发性环境事故时，各部门能够做到较好的协调之外，在日常环境管理工作中部门之间存在着明显的不协调问题，主要表现在：1．部门保护主义的存在，使环境管理跨部门协调障碍重重大多数和部门和个人对可持续发展的理念有了一定的理解，但可持续发展在相当一部分政府官员中还没有成为一种价值观，一种自觉的行为。尤其在市场经济转轨过程中，追求经济增长的利益冲动，会冲淡他们对环境和社会目标的关注。在这种情况下各个部门在进行决策时，往往以实现自己的利益最大化为决策目标，各种部门保护主义滋生，部门之间在环境问题上不协作、不支持的情况时有发生。这突出地表现在环境行政执法实践中存在着一系列的行政异化现象，如环保部门与经济发展管理部门相对独立，各负其责，“往往是铁路警察各管一段”实际运作过程中协调严重不足；部分地方政府或职能部门在环境问题上存在乱作为现象,体现在其对企业污染问题视而不见甚至采取纵容态度，而环保部门由于其权限问题又无法制止政府和企业行为造成的环境污染。2．我国在环境保护方面还没未能真正实现部门法之间的协调改革开放以来,我国逐步加强了资源和环境方面的立法。目前,已制定了5部环境保护法律，9部资源管理法律，20多部环境与资源保护行政法规，近百项环境保护部门规章，300多条环境标准,初步形成了有关环境资源保护的法律体系框架。但环境质量状况日益恶化，自然资源得不到有效保护状况仍在延续。这说明我国在环境保护方面还没未能真正实现部门法之间的协调，目前我国有关环境管理体制的立法分散在各种法律、法规、规章,甚至规范性文件中,由于不集中,各种立法之间难免出现重复、交叉和矛盾。3．我国在环境可持续管理中缺乏高规格的专门性法定协调机构，有关机构的法律地位尚不够明确由于环保工作和环境问题的复杂性、广泛性和综合性等特点，要求加强部门间的广泛协商与合作，使各部门采取协调一致的行动，这就必须由高规格的专门性协调机构来执行协调职能。正因为我国尚缺乏此种机构，往往各部门、各地区在制定有关规划、进行各项决策以及从事各项开发建设甚至环境保护活动时，多从本部门或本地区的利益出发，鲜见有效的协调与合作。(二)环境可持续发展管理跨部门协调存在主要问题的原因分析我国环境可持续管理跨部门协调存在问题的原因复杂，主要有以下几个方面：1、目前我国行政管理体制存在的弊端影响了环境可持续管理跨部门协调目前管理机构的设置强调行政隶属关系，很容易出现部门分割,不能形成一个有机联系的整体。首先，依附于行政区域设置的环保机构执法职责划分不清。其次，历史形成的按资源要素分工的部门管理模式强化部门利益弱化统一监管理。环境保护行政部门总管和其他相关部门分管相结合的管理体制在各自责任和义务不清的情况下是造成部门保护主义主要原因。第三，“环保部门在环境执法过程中面临着协调管理相对人与领导者关系的问题，环保部门受政府直接领导，领导者往往又是某些具体环境行政执法中的关键因...
