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概述第一节行政管理学的学科性质与研究对象行政管理学的概念及其特点行政的三种含义与立法、司法相对应的行政与政治相对应的行政与管理相对应的行政行政管理定义：政府行政机关依法对公共事务及其内部事务管理的总和。特点：行政管理是一种以政府行政机关为主体的管理，政府行政机关扮演者管理者的角色行政管理的对象包括社会公共事务和政府内部事务行政管理必须依法进行，是一种执法活动或执行政策的活动行政管理学的学科性质是公共管理学的一个重要分支学科是管理学的一个重要组成部分是政治学、经济学、社会学、法学等多门社会科学在政府行政机关管理社会事务及其内部事务过程中的总和运用，是一门多学科的综合应用科学。行政管理学的研究对象与范围（略）第二节行政管理学的历史发展西方行政管理学产生的原因与形成形成阶段西方行政管理学的形成（1）威尔逊行政管理学创始人1887年在美国哥伦比亚大学发表了《行政学研究》提出从行政学的角度来研究政府管理指出行政学的主要内容是文官制度、行政组织和行政活动等。（2）古德诺和怀特的贡献古德诺：《政治与行政》创立了政治、行政两分法，为行政管理成为独立的研究领域奠定了基础。怀特：《行政学导论》把复杂的行政要素归纳为组织原理、人事行政、财务行政、行政法规四大部分。（3）泰罗“科学管理”的促进作用泰罗---法约尔---韦伯：提出了一系列管理学的理论和方法，被引进到国家行政管理中来，促进行政管理学学科的形成。当代西方管理学的发展大致经历了三个阶段：（1）19c末20c初至20c30s的行政管理学及其发展古典学派的行政管理学是行政管理学发展史上的第一个阶段。（2）20c40s——70s年代的行政管理学及其发展行为科学学派哈佛大学教授梅奥的“霍桑试验”，提出“社会人”的理论假设，进而建立了行为科学的管理学说：人不仅仅具有物质方面的需求，而且还具有多方面的其他需求。马斯洛的需求学说，人的需要时有生理需要、安全需要、社交需要、自尊需要和自我实现需要这样一个从低级到高级的多层次需要组成的需求结构。管理者通过满足被管理者的各种需求来激励管理对象努力工作，从而实现管理的目标。决策理论学派西蒙的管理决策理论学说指出决策时整个行政管理过程的中心，研究了行政组织决策程序问题，而且还对传统的理性决策准则进行了修正，也就是后来的最大化决策准则（满意决策准则or有限理性决策理论）系统理论学派里格斯的行政生态理论，探讨了新政环境与行政管理的相互影响和相互作用的问题。认为一个国家的国情影响并塑造一个国家的行政管理，使该国形成特有的行政模式。卡斯特的权变理论，管理是因人、因时、因地、因条件而变化的，根本不存在对所有管理者都适用的管理模式。行政组织模式以及行政领导模式，都会因环境的变化而变化，在不同的环境下会具有不同的模式。（3）20c80s年代以来的行政管理学及其发展①新公共管理学源于20c70s末80s初西方国家的公共行政改革运动，代表人物英国前首相“铁娘子”玛格丽特.撒切尔：反对低效和浪费，实行私有化；以市场取代官方组织，将企业管理方法引入政府管理；在行政管理中引入竞争机制，在公共服务中坚持顾客导向。②政府治理理论创造一种“最少限度的国家”、“按照私营企业模式进行管理”，是一种“有效地管理”、“良好的管理”，是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。政府放松规制，让给多的服务有市场、社会团体来提供，自己承担更多的协助服务。③后现代公共行政理论基本思想：强调公共服务应更具有针对性，满足公民个性化的公共需求，做到具体问题具体分析，替公民办实事。其实质是强调公共性是一种针对特定时间的特定行为，强调行政管理过程中的普遍参与（政府、其他社会单元），目的在于为公民提供个性化的公共产品or公共服务。第三节研究和学习行政管理学的方法和意义研究和学习行政管理学的方法根本方法：理论联系实际具体方法规范方法建立行政管理学的学术规范，即一般理论和基本原则，用其对所出现的行政现象进行解释，并用于对行政管理的实践活动进行指导。经验方法也叫做实证方法，强调在研究过程中只注重对事实的描述，...