工商系统法制工作安排2012年的法制工作要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，按照全市工商行政管理工作会议的要求，以贯彻实施“四个统一”，大力推进工商法制建设为目标，牢牢把握“四个只有”，围绕工商法律业务知识和办案技能的培训，推动执法办案质量的提升，指导基层查处“八类案件”，维护公平竞争的市场经营秩序，进一步提升全系统法制工作水平。一、加强执法办案教育培训，建设专业化的干部队伍。一是要加强行政执法人员法律法规知识培训，不断提高行政执法人员依法行政的能力。要继续坚持和完善党组（中心组）集体学法制度、领导干部法制讲座制度、法律知识年度考试、考核制度，特别是对领导干部学法用法情况的考核。要开展好新颁布法律法规的学习培训和宣传工作。《外商投资合伙企业登记管理规定》、《外国企业或者个人在中国境内设立合伙企业管理办法》已从2012年3月1日起颁布实施。《个体工商户条例》、《网上交易监管办法》正在征求意见，不久也将颁布实施，法规机构要及时组织学习、贯彻，做好法制讲座的安排工作。要加强对法制机构人员、法制员的法律法规知识培训，针对“两费”停收后工商职能转变部分基层干部能力素质不相适应的问题，加强对基层特别是工商所执法人员法律法规的培训。市局今年拟举办两期法制机构人员、法制员法律法规知识培训，学习培训近年来新颁布实施的工商法律法规规章和执法办案业务，重点指导办理市局工作报告中提出的“八类违法违章行为案件”的查处。二是按照《省工商行政管理机关行政处罚案卷评查管理办法》和《评查标准》的规定，组织开展案件评查活动。市局将在上半年和下半年分别组织一次全系统的案件评查活动，重点评查罚没数额较大（案值10万元以上或罚没款2万元以上）及具有代表性的典型案件。评查结果以通报的形式下发，督促整改发现的问题，并纳入目标考核。各县区局、直属单位都要根据省局《案卷评查办法》和《评查标准》的规定，积极组织对第1页共5页所办案件进行互查、评查。三是全面推行说理式行政处罚决定书，提高执法办案质量。推行说理式行政处罚决定书是提高执法人员素质和执法办案质量，保障当事人合法权益，增强行政执法透明度，减少行政争议的有效途径。按照省局制定的《说理式行政处罚决定书的制作规范》，制作行政处罚决定书，各单位要力争在原有基础上总结经验，推出一批高质量的说理式行政处罚决定书。市局将择时组织一次全系统优秀说理式行政处罚决定书评选活动。五月份之前，各县区局都要办理一份说理式处罚决定书的样板，报市局法规科会审后，在本单位推广。二、加强执法检查，规范执法办案行为。一是认真抓好市、县两级机构行政处罚案件的立销案管理工作，严格立销案管理制度的落实。对省局制定的《省工商行政管理机关行政处罚案件立、销案监督管理办法》，一定要不折不扣地严格贯彻落实。二是做好案件核审工作，提高核审质量和效率。各级法制机构要按照国家局28号令的要求，从案件的事实、证据、适用法律、定性、程序及自由裁量等方面进行把关，提出核审意见，对于不合规范要求的案件不予通过核审。对涉及追究刑事责任的行政处罚案件应提出依法移送的意见，不能以罚代刑，也不能通过改变定性的方式规避移送，注意防范执法风险。三是做好执法检查工作。今年检查的重点仍然是省局、市局制定的《省工商行政管理机关扣押、没收物品管理办法》、《省工商行政管理机关行政强制措施管理办法》、《省工商行政管理机关行政处罚自由裁量权适用规则》等有关执法办案制度落实和《食品安全法》及其《实施条例》的贯彻实施情况，要对执法检查、问题式督查中反映集中的问题进行研究分析和通报，规范执法办案行为。通过问题式督查、案件评查和执法检查发现制度落实方面存在的问题，督促整改，做好迎接省局2012年度的执法检查、包保责任工作。四是加强对系统内的行政审批、行政许可和行政处罚案件的检查、指导，严格遵守法定权限和程序实施审批、行政许可、行政处罚等。第2页共5页三、开展执法监督，做好规范性文件的审核把关，严格依法行政。一是要严格依法制定规范性文件。市、县区局制定规范...
