某县乡镇规划建设调研报告为加快我县城镇化进程，加强新农村建设，提高规划管理水平，我办在县政府黄县长带领下，与有关部门一起对全县乡镇规划建设情况进行了调研。经调研发现，全县近年来城镇化进程、村镇建设规划管理水平有了大幅提高，但也存在些突出问题。现结合我办职能，对其中的突出问题进行如下探析。一、规划编制的问题与建议（一）原有的规划存在的问题目前，所有乡镇都编制了城镇总规，2006年按照上级要求，全县所有的建制村都编制了村庄和集镇规划。然而，我们在调研中发现，建制镇除了城关之外，镇区规划并没有完全按照规划执行，而村庄规划可以说是完全没有执行，用基层干部的说法那是废纸一张。其原因是多方面的，但是，不可否认的是，以前编制的规划完全不具备可操作性，主要体现在：1、与土地利用规划完全脱节，造成法律上的不合法。在调研中，基层干部反映最强烈的是，无论是乡镇组织大规模开发建设，还是符合建房条件的农村建房，都出现了土地利用规划和城乡规划的矛盾。土地部门和基层干部反映，当年搞新农村建设规划的时候，根本没有征求土地部门意见，更谈不上征求交通、水利等部门意见。土地利用规划为建设用地的地方没有纳入城镇和村庄规划范围，而纳入城镇和村庄规划的范围，又在土地利用规划中列为农用地，属于法律明令禁止建设的地方。基于卫片执法的严厉，土地部门根本不能为其办理土地证。因此从法律角度讲，是违法的规划。2、严重脱离基层实际，造成事实上的不合理。基层干部和群众代表反映，镇区的规划还多少有点用，而2006年新农村规划编制的时候，编制单位没有认真的了解农村生产生活实际，所规划的定居点或是难以建设公共设施提供公共服务，或是不便于农民生产。另外，还有一些民间传统习俗的因素，例如风水、民间禁忌等，建设规划没有考虑民意、民俗，群众不接受的事物是没有生命力的。3、缺乏全局性和前瞻性，造成不能持续适用。建设规划必第1页共6页须具有全局性，而前一轮的规划，既不考虑如何和土地规划对接，也不考虑和公路规划、水利规划对接，无论是工商业建设、还是农民建房，都深感按照该规划实施，又要重新修路，而交通部门表示通村公路建设已经拉下帷幕，再不会下拨项目资金；没有和水利规划对接，农村安全饮水工程又无谓的增加大量成本。由于规划定居点不能够提供基本的水电路等公共服务，农民争相违规到公路两侧建房，是有其合理性的。多数镇区规划仅仅过了几年，就已经不适应形势了，现在，一些建制镇建成区已经达到甚至超出了原来的规划区，要进一步城镇化，就必须超出原来的规划范围；一些村庄尤其是镇区和农村结合部的规划比较落后，缺乏前瞻性，给项目建设征地和房屋征收带来障碍。（二）、编制规划主体的问题1、没有充分发挥主体的作用。依据《城乡规划法》的规定，镇的总体规划、控制性详细规划是镇人民政府组织编制，修建性详细规划既可以由县规划主管部门编制也可以由镇政府组织编制；乡规划、村庄规划是乡镇人民政府组织编制。在前一轮规划编制中，乡镇人民政府普遍没有发挥主体作用，认为规划编制是县规划局的事情，他们只是走个形式，协助收钱交钱，完全放弃了编制主体的权利与责任。应该说，规划不切合基层实际，没有引导群众服从规划管理，与主体缺位有很大的关系。2、思想认识的不够。近年来，各级干部群众的规划意识有了极大提高，但是离城镇化、新农村建设的需要还有差距。主要有如下体现：一是轻视规划的法定严肃性，一些乡镇为了搞招商引资、开发，无原则的迎合投资者，视规划如橡皮泥，随意变更，直到报建时候，才去找规划局要求修改规划，有的甚至是竣工验收才去改规划，无任何一起修改规划走了法定程序；二是轻视规划的作用，把执行规划当做任务，没有认识到这是城镇、乡村建设的需要，甚至有乡镇的分管领导直接说“山区农村要什么规划”；三是轻视规划的地位，一些干部群众认为，只要能搞到地，能办到土地证，想怎么建就怎么建，有无规划无所谓。第2页共6页3、决策机制的不足。《城乡规划法》明确规定，镇总规要经镇人大代表会议审议，村规划要经村民代表会议同意。我们调研发现，一些是人大代表的村支书...
