国际组织在港口危险品应急计划方面所做的工作如果在港口操作危险品不加小心，会造成很大的危害，这样的典型例子是1980年发生的巴生港大火，这场火是堆存了多种化学品的仓库内首先起火而引起的。尽管在发出警报后10分钟内消防车就已到达，但火势太大，消防人员无法控制，大火持续了4天，把4座仓库夷为平地，使港内几乎每幢建筑物都受到损害。这场火灾中死3人，财产损失达1200多万美元。官方调查后得出的结论是，发生爆炸的原因可能是一堆空的煤气罐在火的烧灼下最终爆炸。从巴生港事件中得出的最大教训是，港口当局应定期对其日常操作进行评价，以保证采取适当的程序和规章。这场火灾也表明，需要具备应急计划以应付化学品所引起的事故，在有关的职能当局之间应有明确的分工和上下级关系，应有处理与媒体关系的危机管理计划，还要制订计划向公众宣传当地化学品的危害性。在过去10年中，海运界逐步认可了国际海事组织在为船舶的设计、建造与劳动提供有效的管理制度方面所发挥的作用，从而可以用更多的时间来考虑安全链上其他的簿弱环节，考虑将来应朝哪些方面作努力。人们认为下列三个基本方面需要进一步关注：现有规章的实施应更为规范化；要解决船舶营运中人的因素所产生的问题；提高对海上商贸活动产生影响的港口活动的水准。对几个因素的考虑促进了提高港口业务水准的必要性。海员的培训有国际公约加以限定，但对港口工人没有相应的要求，尽管他们和船员要处理的是同样的货物。这个管理上的空白不仅对港口工人本身造成潜在的危险，而且间接地对海员也会造成危害。货物单元的包装、唛头和标签的处理方式以及船舶在港内的装货或积载的方法，在以后船舶于海上行驶时，都会影响海员的安全。国际海事组织（imo）在港口安全方面最早采取的措施之一第1页共4页是：它于1973年通过的《关于港口危险品安全操作的建议》，该文件认为危险品上岸到港区后仍存在危险，港口工人同海员一样，应对这些危险保持警觉。imo于1995年对这份文件进行了修订，吸收了船舶和陆上危险品操作的新工艺，并将所有种类的危险品都包括进去，定名为《关于危险品安全运输和在港区内有关业务活动的建议》并出版。这份建议被认为是一个开端。1991年向imo递交的一份咨询报告指出，有必要在该组织内创设一个论坛，讨论有关港口的问题和imo对技术性港口事务的责任。起先人们建议新设一个港口分委员会，但由于预算的限制，这个新机构只能作为一个联合工作组，即船港界面（spi）工作组。imo在跨入陌生的港口业务领域时遇到的问题之一是如何避免重复劳动。国际港口协会（iaph）、国际劳工组织（ilo）、经济合作与发展组织（oecd）、联合国贸发会（unctad）、联合国环境计划署（unep）及国际水道组织（iho）等机构的工作都与港口有关。关于港口内化学品安全和发生紧急情况时的有备无患，各方已达成了较好的一致意见，1996年imo和oecd联合推出了《关于港区内化学品安全的指导原则》，该文件考虑了对港口内危险品处理进行管理所遇到的潜在困难，最明显的困难如：危险品托运时的包装、贴标签和单证缮制，以及运输单位的包装和标识，往往是由其他单位在遥远的地方进行的，负责港区内安全管理的机构对这些单位无法加以控制。此外，港口经常雇用临时工，一个典型的港口内工人对安全的态度参差不齐。有些货物在船上和岸上的操作要求也会有所差异，如对水有反应的货物放在船上须比放在港口仓库内要更加小心地管理，这样环境保护与海上安全之间就会有利益冲突。这个文件要涉及的内容比imo和oecd原有的文件广泛得多，被作为imo《港口建议》和oecd1992年《化学品事故预防、准备和反应的指导原则》的补充，并与其他imo和oecd文件一起，成为建立通用的立法框架的基础。最近，imo与unep合作制定新版的《港区的apell》文件。apell是《地方层面上警惕和防备紧急事故》的英文缩写，这份文件是unep于1988年推出的，目的是防止陆上危险品装置第2页共4页发生工业事故，或者至少是通过制定协调一致的应急反应计划减少这些事故的危害性影响。《港区的apell》的编写是响应了对港区制定专门的指导原则的要求，并对imo原有的船舶海上航行或在港内发生紧...
