安全生产“十一五”规划前言党的十六大提出要“高度重视安全生产，保护国家财产和人民生命的安全”。安全生产是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行的重要保障和坚持人与自然和谐发展的前提条件。我市受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产基层薄弱，基础脆弱的问题还未能根本改变。重特大事故还未得到有效遏制，一般事故频繁发生，安全生产形势依然严峻，这种局面若不能有效控制，将直接影响我市经济的可持续、健康发展和全面建设小康社会目标的实现。为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和国家财产安全，按照“安全第一、预防为主”的方针，围绕＂跨三步，翻三番，全面建设小康社会＂的宏伟目标，特制定本规划，提出2006-2010年我市安全生产工作的指导思想、基本方针、总体目标、主要任务、保障措施、重大工程和20**年的阶段性目标及2010年远景目标，以指导全市安全生产工作各级地方人民政府和有关部门制定本行政区域和行业安全生产发展规划。一、xx市基本概况广安是中国改革开放和社会主义现代化建设总设计师邓小平同志的故乡，位于xx东部、华蓥山脉中段。1993年7月设立地区，1998年7月撤地设市，辖xx区、xx县、xx县、xx县、xx市，幅员面积6344平方公里，人口450万，是xx省毗邻xx市最近的一个地级市，是xx的“东大门”。广安的建设与发展，世界瞩目，国人关注，中央关心，省上重视。为此，市委、市政府立足广安实际，突出广安特色，确立了发展思路：即抓住西部大开发、中国加入wto大好机遇，以“致富思源、共建广安”活动为载体，竭力打好“邓小平故里”、“建设有中国特色社会主义教育基地”、“华蓥山革命老区”三张牌，着力抓好“建设邓小平故居保护区、思源产业园区、社会主义新农村、优秀中等旅游城市和开发华蓥山”五件事，努力建设一个发展的广安、开放的广安、文明的广安、优美的广安。在这一发展思路指导下，广安经济社会发展取得了可喜成就，呈现出蓬勃生机和强劲势头。第1页共12页二、安全生产现状、形势及存在的主要问题市委、市政府一贯高度重视安全生产工作，近两年来相继采取了一系列重大举措，加强了安全生产制度建设，根据《安全生产法》、《道路交通安全法》、《安全生产违法行为处罚办法》等法律法规，市政府相继出台了《xx市重特大安全事故责任追究实施办法》、《xx市农村交通安全管理办法》（加制度）等一系列安全管理办法，安全生产工作逐步进入制度化轨道；市、县两级建立了独立的安全监督管理机构，分别配备了7－12名的安全监督管理人员，工作经费均纳入了财政预算。180个乡镇均成立了安全生产办公室，配备了2－3名专兼职安全管理人员。对事故多发、人民群众普遍关注的煤矿、道路交通等重点领域集中开展了安全生产专项整治；加大了安全生产监督检查和行政执法力度，严肃追究事故责任。经过各方面的共同努力，重大事故明显减少，一些重点行业和领域安全生产状况有所好转，事故起数和死亡人数明显下降，全市安全生产状况总体稳定，趋于好转。但是，我市安全生产形势仍十分严峻，安全生产仍存在很多不能忽视的问题。从主观上讲还存在以下六个方面的问题：1、对我市安全生产面临的严峻形势和新形势认识不足。一些地方和部门，尤其是企业业主对安全生产工作重要性认识不足，对搞好安全生产工作在全面建设小康社会和实现我市经济追赶型、跨越式发展的这一历史进程中的重要地位和作用认识不足，还没有完全认识到要确保我市经济实现追赶型、跨越式发展，必须加强安全生产工作。2、基层工作仍然比较薄弱。基层的安全生产工作在组织上、制度上和管理措施上还不过硬，“责任落实不下去，管理严不起来”的现象普遍存在；一些地方和单位围绕安全生产“抓大事、攻难事、办实事”方面抓得不牢，尤其反映在四主一员（即矿主、车主、船主、业主和特种作业人员）和一些县、乡的部门负责人。相当数量企业没有按照《安全生产法》的要求配备足够的有资格、有管理能力的安全管理人员，普遍存在重效益、轻安全的情况，安全投入严重不足。3、安全生产基础仍然脆弱。我市是新建市，生产力水平总第2页共12页体比较低下，一方面安全投入严重不...
