瞭望新闻周刊2011年第6-7期本期目录[瞭望论坛]·激“活”民主集中制靠“死”规定[热点观察]·网络推手的“江湖生存”·根治“文山会海”·埃及求解政治乱局·埃及“穆斯林兄弟会”·埃及动荡局势的复杂影响·民办教育生存困境[时评]·农民工工资清欠不该难·要“风暴”，更要制度完善·读者笔锋·漫画杂感[专题报道]·重启财税改革·分税制，一盘没有下完的棋·分税制之长·财政改革渐进“政改”·赋税变迁镜鉴王朝兴衰·财税改革与经济转型·财政管理的中国现实·瞭望前瞻[专题报道]·布局抗旱水源建设·农田水利受困“最后半公里”·“中原粮仓”旱情严考·北京缺水“痼疾”加重·中国式抗旱困局·政府是否应为“最后半公里”埋单？·农业用水管理新课题[时评]·房地产调控宜循序渐进·防泰柬冲突的发散效应[视野]·社区老人服务重情[高层决策背景]·培养造就党外政治家[社会]·一周网谈：烟花爆竹该不该禁放再引网民争议（三则）[特稿]·两岸关系发展“求同化异”走向·走向“十二五”的中国创新·邓小平与新时期党的政治路线·分配公正“驱动”可持续发展[国情国策]·住房政策需要战略思考[人物]·李娜旋风·焦点人物[政治]·让制度织牢反腐之网[社会]·探奇“军犬王国”·“肇事”烟花何时休·“流血讨薪”的难堪[财经]·直达印度洋的云南抉择·“中国制造”受困六大弱点·新西部大开发分工到位·房价影响物价的玄机[南辰汽车聚焦]·中国人为何“过敏”汽车召回[国际评论]·幕尼黑安全会议释放的信号[国际]·苏丹一分为二的深层原因·全球经济格局四大趋势·美军新战略突出四个转移·俄罗斯全方位外交远瞻[文化·教育]·中国人“回家”·召唤博物馆志愿者·网络春晚的“文化仪式”·免费师范生就业之忧[专家视点]·算清全民医保的六笔账激“活”民主集中制靠“死”规定《瞭望新闻周刊》2011006期作者/本文总字数：1934字文／郭奔胜新一轮四级党委换届将陆续开始，能否认真贯彻执行民主集中制这一党的根本组织制度和领导制度，是对各级党委运行质态的重大考验。反过来说，党委换届也是提高民主集中制质量的重要契机。党的十七大以来，各地强化了对贯彻执行民主集中制的改革创新，特别在干部人事、重大事项决策以及财务管理等领域内的创新日渐活跃。如在干部人事领域内，贯彻民主集中制主要集中在以下四个方面：一是规范市县委书记用人行为，使隐性权力显性化、显性权力规范化，如安徽省定远县围绕干部选拔任用工作中的动议、提名、酝酿、讨论决定四个关键环节，对县委书记用人行为作出明确规定，还建立干部选拔任用评估制度；二是努力推动基层党委权力公开透明运行，如成都武候区、江苏睢宁县、河北成安县等地进行试点，用人透明度大大提高；三是完善提名权使用办法，不少地方对干部提名权进行改革，在扩大提名主体的同时，采用“量化推荐”、“实名推荐”等措施，有效防止了随意提名问题的发生；四是加大竞争性选拔干部的力度，如江苏、四川、贵州等地近年都扩大了公开选拔、公推公选干部的范围和层次。民主集中制在财务财权领域的广泛使用，也带来了几个显著变化，即部门财政向公共财政转变，“一支笔”监督向流程监督转变，“一把手”管钱向制度管钱转变，随意性花钱向规范性花钱转变。地方各级党委在重点领域、关键环节的改革创新，让民主集中制运用“实起来”、“活起来”。部分过去出现过严重腐败问题、干群关系紧张、矛盾错综复杂的地区，因把民主集中制落到实处，实现了“由乱到治”的转变。无论是重大决策事项，还是人事管理上，经历民主集中过程的重大决策执行起来要顺利得多，不仅班子之间配合默契，而且群众也能理解和支持。虽然各级党委贯彻执行民主集中制的质量有所提高，但从全国来看，由于执行民主集中制不过关而导致基层“一把手”腐败犯罪的事情，仍屡有发生。据权威部门统计显示，2002年到2007年全国共有524名县市区党政“一把手”被查处，其中大多数都有权力过于集中、民主作风差等共同特点。当前部分“一把手”在贯彻执行民主集中制方面动力不足，背后有三种情况。一是少数“一把手”不想用民主，主要是怕失去权力寻租空间。从已暴露的案件不难发现，这些...
