第147页共9页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第147页共9页第八章行政程序行政程序是现代行政法的核心内容之一，是行政主体在行使其权力时必须遵守的程序。行政程序法是行政主体行使行政权力时必须遵循的程序规范，是调整行政主体行政行为的程序的法律规范与原则的总和，是规定行政权运行的方式、步骤、顺序以及时限的法律规范。行政主体的行为具有行使国家权力的性质，根据行政法治原则，需要受到行政程序法的调控和制约。【重点问题】行政程序的概念行政程序的分类行政程序法的概念行政程序的意义行政程序的设定行政程序法的基本原则行政程序法的基本制度第一节行政程序法概述一、行政程序的概念和种类（一）行政程序的概念和特点1、行政法学界对行政程序概念大致有三种理解我国行政法学界对行政程序的理解有广义与狭义之分。目前国内学术界对行政程序基本上作狭义的理解，认为行政程序是指行政主体的行政行为在时间和空间上的表现形式，即指行政行为所遵循的方式、步骤、顺序以及时限的总和。我们认同这一观点。2、行政程序的特点（1）行政程序是行政行为的程序。（2）行政程序是行政行为的形式。（3）行政程序是行政行为时间和空间的表现形式。（二）行政程序的种类为了更好地理解行政程序的概念，并了解不同行政程序的性质和作用，准确地判定行政行为的法律效力，更好地保护行政相对人的合法权益，有必要对行政程序予以尽可能科学、合理的分类。1、根据行政程序适用的范围，行政程序可分为内部行政程序和外部行政程序。2、根据行政行为的对象是否特定，行政程序可分为抽象行政程序和具体行政程序。3、根据法律是否有明确规定和要求，行政程序可分为自由行政程序和法定行政程序。4、根据不同的行政职能，行政程序可分为行政立法程序、行政执法程序和行政裁判程序。5、根据行政程序的环节，行政程序可以分为普通程序和简易程序。二、行政程序法1、行政程序法的概念和地位行政程序法，是指调整行政主体行政行为的程序的法律规范和原则的总和。2、行政程序法与行政实体法的关系第148页共9页第147页共9页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第148页共9页行政程序法是行政法的重要组成部分。3、行政程序的意义行政程序充分体现了行政权在实施过程中的个性特点，体现了行政程序对民主和效率的双重保护功能，以及行政程序在行政权和公民权之间的平衡和协调作用。具体而言，行政程序具有以下几方面的意义。（1）行政程序可以确保行政权的有效行使。（2）行政程序可以有效控制行政自由裁量权。（3）行政程序可以提高行政效率第二节行政程序的设定权一、行政程序设定权的涵义行政程序设定权是指通过立法规定出现何种情况、在何种条件下应遵守何种行政程序的权力。行政程序的设定权是何级国家机关拥有分配行政主体与行政相对人权利义务的权限。因而，行政程序设定权主要涉及国家机关权力的配置问题，在立法上表现为立法权的分配问题。设定行政程序是一项重要的国家权力。首先，一切行政程序必须依法设定，这是基本原则。其次，我国的法又是多层次的，法律、行政法规和地方性法规都应当有行政程序的设定权，其中，法律可以设定各种行政程序；对行政法规、地方性法规及行政规章，应有必要限制。行政法对行政程序的设定权的规定，应考虑以下原则：一是要符合我国的立法体制；二是要区别各类行政程序的不同情况；三是根据法治原则来予以规范，对现行不规范的做法要适当改变，同时要考虑到我国的法制建设的实际情况。因此，应强调行政程序设定的法治原则：行政程序的设定应由法律、行政法规以及法律规定的国家机关在职权范围内依法规定；行政机关设定行政程序，必须严格依法进行。二、行政程序设定权的划分(一)国家权力机关的行政程序设定权（二）国务院的行政程序设定权（三）地方国家权力机关的行政程序设定权（四）国务院所属部委的行政程序设定权（五）地方各级人民政府的行政程序设定权第三节行政程序法律制度一、行政程序法的基本原则我们认为，行政程序法的基本原则有三个：程序法治原则、程序公正原则、程序效率原则。其中，程...
