第二章旅遊服務業的基礎知識第一節旅行業相關法規旅行業的設立制度每個國家的規定都不盡相同，在有些國家經營旅行業就像經營一般事業一樣，不需要特別的管理；有些國家對於旅行業的設立則另訂法令加以管理，我國採行的就是這種制度。所以，在發展觀光條例第二十六條規定「經營旅行業者應先向中央主管機關申請核准，並依法辦妥公司登記後，領取旅行業執照，始得營業」。這種制度就是平常所稱的「許可制」。在「許可制」的規範下，經營旅行業者要最低資本額保證金、專業經理人、投保履約保證保險、責任保險…等，其相關的細節由發展觀光條例授權訂定「旅行業管理規則」加以管理；另外，旅行業所派遣的導遊人員及領隊人員之輔導與管理事項，授權明訂於「導遊人員管理規則」、「領隊人員管理規則」中。一、發展觀光條例「發展觀光條例」是觀光產業中最重要的法律，於民國58年制訂，69年第一次修正，為因應近20年來觀光產業發展需要，90年11月14日修正，共有總則、規劃建設、經營管理、獎勵及處罰、附則五大章、七十一條條文（全部條文請參閱http://taiwan.net.tw網站）其重要及增訂事項如下：（一）增列民宿、旅館業、觀光遊樂業等經營管理之法源。（二）增列「自然人文生態景觀區」之劃定，並置專業導覽人員，以維護自然資源之永續發展。（三）增列觀光產業經營者配合政府政策參加國際觀光宣傳及推廣業務，得申請抵減營利事業所得稅。（四）旅行業者與旅客簽訂旅契約，除團體旅遊契約外，增列個別旅客旅遊契約。（五）將實施有年效果良好之旅行業責任保險及履約保證保險制度納入，增訂強制業者投保之法律依據。（六）增列海域遊憩活動管理法源，以維護旅客活動時之安全。（七）增訂對於重大投資案件設置單一窗口，統一辦理相關事宜之規定，並就土地取得、土地變更、金融貸款、聯外道路、稅捐減免等事宜，訂有多項輔導及優惠措施。（八）對違反發展觀光條例之觀光業者及行為人之處罰，提高罰鍰額度，以收事前預防事後懲戒之效。同時，為建立友善的旅遊環境，鼓勵外國人在台購物，發展觀光條例在92年6月1日修正後，亦建立了外國人購物退稅制度，明定「外籍旅客向特定營業人購買特定貨物達一定金額以上，並於一定期間內攜帶出口者，得在一定期間內辦理退還特定貨物之營業稅。其辦法由交通部會同財政部訂定之。」對經營Inbound業務之旅行業者，有加分效果。二、旅行業管理規則旅行業管理規則是發展觀光條例授權訂定的「法規命令」，依民國92年5月30日交通部修正發布的旅行業管理規則共有68條（詳細條文請參考http://taiwan.net.tw網站），其主要之管理機制如下：（一）制度面1.專業經營制旅行業辦理旅遊，先收取團費，再分段提供食宿、交通、遊覽之服務，屬信用擴張之服務業。為防杜旅行業因兼營其他業務而掏空，在民國六十四年建立專業經營制。旅行業管理規則第四條規定，旅行業應專業經營，其業務依發展觀光條例第二十七條規定如下：(1)接受委託代售海、陸、空運輸事業之客票或代旅客購買客票。(2)接受旅客委託代辦出、入國境及簽證手續。(3)招攬或接待國內外觀光旅客並安排旅遊、食宿及交通。(4)設計旅程、安排導遊人員或領隊人員。(5)提供旅遊諮詢服務。(6)其他經中央主管機關核定與國內外觀光旅客旅遊有關之事項。在實務上曾有旅行社在營業處所內設彩券投注站，逾越業務範圍而被觀光局處罰的案例。2.公司組織制旅行社的公司組織制最早出現在民國五十二年，在甲、乙、丙、丁四種旅行業中，規定甲、乙種旅行業應以公司組織為限，至民國五十七年，陸續刪除丁種及丙種旅行業後，全面實施公司組織制，其立法意旨係因營利事業之型態，有獨資、合夥及公司組織，前二者無法人人格，為使旅行業具有法人人格，獨立行使權利、負擔義務，旅行業管理規則第四條規定旅行業應以公司組織為限。3.分類管理制分類管理制建立於民國五十二年，將旅行業依其經營業務分為甲種、乙種、丙種及丁種，民國五十四年刪除丁種旅行業，五十七年取消丙種旅行業，剩下甲種及乙種二類。民國七十七年旅行業執照重新開放，增加綜合旅行業成為綜合、甲種、乙種三類。每一種類之旅行業，其業務、資本額、保證金等都不同，採...
