第1页共42页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共42页目录政策宣传篇总体要求重要意义基本原则主要目标工作要求支持政策项目建设资源配置财税政策简化审批补偿原则办事指南篇主体资格申报流程采矿许可证变更办理工商登记办理安全许可证办理生产能力核定办理瓦斯防治能力评估涉税办理流程第2页共42页第1页共42页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共42页安全生产篇安全生产主体责任地方人民政府责任省安全监管局责任驻矿安监员职责煤矿包保责任人职责第3页共42页第2页共42页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共42页第4页共42页第3页共42页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共42页政策宣传篇一、总体要求(一)重要意义加快煤矿企业兼并重组，是规范煤炭开发秩序、保护和集约开发煤炭资源、保障能源可靠供应的重要途径，也是调整优化产业结构、提高发展质量和效益、提升安全保障水平、实现可持续发展的重大举措。1.贯彻落实国家产业政策的必然要求。近年来，国务院和国家有关部委先后出台了兼并重组有关文件，对加快转变煤炭工业发展方式做了全面部署，并要求我省全面深入推进煤矿企业兼并重组工作，逐步提升煤矿规模，淘汰关闭小煤矿，减少煤矿数量。因此，我省必须加快推进兼并重组工作。2.提高煤矿安全保障水平的必由之路。在国家煤炭产业政策的指导和推动下，山西省率先在全国开展煤矿企业兼并重组工作，历时3年多的努力，产业集中度大幅提高，安全状况明显好转。河南省通过兼并重组产业集中度明显提升，2012年全省百万吨死亡率创历史最好水平。山西、河南两省的实践经验充分说明，加快煤矿企业兼并重组是促进煤矿企业做优做强，构建煤矿生产本质安全的必由之路。第5页共42页第4页共42页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第5页共42页3.促进煤炭产业健康发展的重要支撑。目前，严峻的煤矿安全生产形势充分暴露出我省小煤矿数量多、管理水平低、基础薄弱等突出问题，与我省是南方煤炭资源大省和全国重要能源基地的定位极不相称。煤炭产业作为我省重要支柱产业，面对紧迫的发展形势和任务，要实现优化资源配置、稳定煤炭供给、安全可持续发展，只有加快煤矿企业兼并重组步伐，加大资源整合和关闭矿井力度，才能实现我省煤炭产业健康可持续发展。(二)基本原则1.坚持政府引导与市场调节相结合。按照“总体规划、分类指导、总量平衡”的指导原则，坚持政府引导、市场运作、主体实施的工作思路，依法依规推进煤矿企业兼并重组。充分发挥市场配置资源的基础性作用，创新体制机制支持和鼓励采用先进技术装备，提高产业集中度，提升安全生产水平，淘汰落后产能，培育大型现代煤炭企业，促进煤炭产业升级，转变煤炭产业发展方式。2.坚持统一规划与因地制宜、分类处置相结合。按照国家尽量减少开发主体的要求，处理好兼并重组与整顿关闭资源整合的关系，统一编制煤矿企业兼并重组规划。坚持做大做强，坚持从各地实际出发，因地制宜，分类处置，协调推进全省煤矿企业兼并重组工作。第6页共42页第5页共42页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第6页共42页3.坚持减少煤炭开发主体与提升产业发展水平相结合。支持具有资金、技术、管理优势的大型企业（集团）以资源为基础，以资产为纽带，采取兼并、收购和股份合作等方式，跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组煤矿企业，鼓励煤电磷、煤电铝、煤电钢和煤电化一体化经营，实现规模化和集约化发展，提升产业发展水平。4.坚持推进兼并重组与维护企业职工和投资者合法权益相结合。煤矿企业兼并重组要依照有关法律和规定，制定兼并重组实施方案，并广泛听取企业职工和投资者意见，依法保障兼并重组相关企业正常生产经营，切实维护职工和投资者合法权益。(三)主要目标1.严格控制煤矿数量。按照“总体规划、分类指导、总量平衡”的指导原则，坚持政府引导、市场运作、主体实施的工作思路，积极稳妥推进煤矿企业兼并重组工作，力争到2014年上半年完成兼并重组任务...
