并网公用电厂安全管理模式探讨随着电力投资体制改革的不断发展，并入电网发电企业的产权多元化格局已经形成，全资、控股、参股等形式的电厂竞价上网体制已开始实行，为确保电网安全可靠运行，笔者认为，并入电网的发电厂应根据产权结构和企业内部管理模式的不同，以及对电网影响程度的不同，采取不同的安全管理办法。1对网、省公司全资、控股发电厂的安全管理对网、省公司全资和控股的发电厂，必须严格执行国家电力公司《电力生产安全工作规定》和网、省电力公司有关的安全生产管理规定，对其安全管理机构设置、安全生产目标考核、安全生产责任制、规章制度的建立与执行，由网、省公司负责监督。对其发生的电网事故、设备事故、人身事故的管理及统计上报，仍按照目前的管理模式进行管理，并随着国家电力公司、省电力公司对有关规章制度的修改做进一步的调整。对由全资和控股两部分组成的发电厂(如老厂是全资电厂、又在老厂基础上控股建立了新电厂)，由于这类电厂大部分采用管理人员和生产人员高度统一管理模式，并都隶属于网、省公司直接管理，对其安全管理、事故统计报告、安全考核，应按照总装机容量、企业总人数统计为一个发电企业。在安全生产方面的资金投入和资金使用，应根据设备管理权限和资金管理权限划拨和使用。2对省公司代管的发电厂的安全管理由网、省公司代管的独立发电厂，根据“谁主管、谁负责”的原则，其安全管理办法基本等同于网、省公司全资和控股电厂的管理，由代管单位及运行单位按照国家电力公司和网、省电力公司有关规定进行安全生产管理，并由网、省公司与运行单位按照《电业生产事故调查规程》等有关规定，对事故及威胁安全生产的事项组织调查、分析、处理、整改，产权所有者和经营者可根据情况决定是否参加。对由于设计、制造、外力破坏及自然灾害等原因造成的事故，由产权所有者、经营者、代管方根据协议由董事会决定处理，网、省公司可根据情况决定是否参加调查、处理。对既有网、省公司控股电厂，又有网、省公司代管电厂两部分组成的大电厂，如两部分电厂是一套人马，在安全管理上宜采用两厂统一管理的模式，安全管理、安全考核实行一厂制考核，在安全生产周期考核、安全生产奖励和企业综合管理考核方面，以两厂总装机容量、企业总人数为标准进行统计与考核，这样既有利于企业内部实行整体统一的安全管理，也有利于网、省公司对其进行直接的安全管理。在安全生产资金投入上，根据两厂固定资产产权归属和管理费用使用情况分别列支，所有者和经营者对使用情况进行监督。3并入电网的独立发电厂(含参股发电厂)的安全管理对并入电网的独立发电厂(含参股发电厂，下同)，其安全管理原则上应按照原电力工业部关于《并入电网运行公用发电厂电力生产安全管理规定》执行，即凡涉及职工人身安全和电网安全，涉及重大、特大事故的管理内容，由电网经营企业实行统一监督、归口管理；对于不涉及职工安全及电网安全的管理内容，由上网电厂及其所有者和经营者自行管理。国家电力公司和网、省电力公司应根据国家赋予的电网管理职能(电网运行方式安排、继电保护管理、已明确由国家电力公司代管的水电厂大坝安全管理、火力发电厂锅炉压力容器的安全管理、水利调度、电网通讯及自动化等)，对独立发电厂实施安全管理。而独立发电厂的内部安全管理体制，则应根据《电力法》和《并入电网运行公用发电厂电力生产安全管理规定》，结合电厂实际情况自主决定管理模式，网、省电力公司对其行使必要的监督和管理。对未涉及电网安全，未构成重大、特大性质的事故，由独立电厂按《电业生产事故调查规程》自行调查、处理和统计，网、省电力公司可进行监督和备案。独立发电厂向网、省电力公司汇报，网、省电力公司不进行统计和上报。对发生威胁和影响到电网安全稳定、电能质量、电网运行方式、调频调峰，电网备用容量、事故处理、继电保护和安全自动装置运行管理等问题，独立发电厂应及时向省电力公司汇报，并提供有关技术数据和资料，网、省电力公司根据事件原因和责任，决定是否统计和向上一级汇报，并根据有关规定决定是否进行处理。对并网的独立发电厂内部发生的一般人身伤害事故，...
