市打击私开滥垦乱牧动员大会讲话同志们：一、统一思想，坚定信心从目前我市情况来看，草原、生态草、河道、未利用地管护形势仍不容乐观，主要表现在：一是随意放牧现象随处可见，草原及生态草破坏严重，特别是有的生态草地块已经又退化到了治理前的程度；二是私开滥垦屡禁不止，草原面积流失严重，据统计，我市每年私开滥垦草原面积近千公顷，严重影响了我市的生态环境；更有甚者在“一江两河”和水库库区河滩地非法围堤造田，并且这一现象越来越严重，不仅破坏生态，威胁行洪安全，而且在社会上造成了恶劣影响。据了解，这种现象的产生，有的是行洪区内职工群众所为，有的是邻近乡（镇、场）群众所为，还有个别乡、村干部受利益驱使，与外地亲友勾结，直接或间接参与其中。有的以乡、村集体或村民名义把河滩地违规对外发包。三是草原（生态草）管护力量薄弱，草原（生态草）保护设施破坏严重，生态草围栏被破坏70万延长米，生态草围栏完好率仅占50%；四是因草原合同、土地地类纠纷和私开滥垦乱牧引发上访事件不断，一些人把黑手伸向农村的草原、河道、滩涂和未利用地，把其变成淘金的乐园，牟取暴利，民怨极大，成为群众上访的焦点和难点问题，每年涉及私开滥垦乱牧的上访案件达到260多起，小则写上访信，大则集体上访，甚至出现群殴和越级上访现象，处理难度较大，给市委、市政府工作带来严重影响。产生这些问题的主要原因：一是重视程度不够。有的乡（镇）领导错误地认为，牧业部门是草原执法主体，禁牧和管护与乡（镇）关系不大，从而推卸责任，没有纳入工作日程，能推则推，能躲就躲，能糊弄一时是一时。特别是少数干部对市里的要求和规定重视不够，抓的不紧，工作敷衍搪塞，根本不深入到实际，甚至有的向群众散布不禁牧等不负责任的言论；更有甚者，个别人暗中指使群众抗拒草原执法人员执法，到市里集体上访，甚至有的暴力阻挠生态草管护人员执法。前段有不法分子打伤两名生态草管护人员，气焰十分嚣张，影响了禁牧工作的顺利实施。还有的部门第1页共9页认为执法难度大，遇到集体抗法不好办；人员不足，缺少力量；法律没有赋予强制手段，不能拿物抓人，这些模糊认识也直接导致禁牧和生态草管护工作不力。二是行政执法力度不够。有的部门执法队伍形同虚设，对市里出台的禁牧规定执行不到位，措施不得力，只是口头上通知告诫，有的执法人员不按照法律程序严格执法，不使用财政统一票据，执法方式简单粗暴，还有的对放牧户超标准处罚。尤其是个别执法人员借禁牧名义“寻租”，影响恶劣。三是政策规定不够具体。1983年农业区划时，全市草原面积是354万亩，1996年土地部门进行土地祥查时，把大部分草原划归到未利用地范畴，这就给私开滥垦草原提供了可乘之机。由于受经济利益驱使，非法开垦和征用草原的当事人与村委会以开发河滩地和泡沼等退化草原为名，大面积开垦种植农作物；有的村将本村使用的草原开垦成耕地，并按人口数量分配给各户；草原承包人私自将所承包的部分草原开荒，自己耕种或承包给他人；还有的农户私自围垦草原，象过去“跑马占荒”一样，置政策法律于不顾，以为谁开谁有，从中牟取非法利益，所有这些都是政策不明确、不配套造成的。四是部门之间缺少配合。近年来，由于林业、发改、农业开发、芦苇等部门相继投入到退化草原治理中来，草原（生态草）治理主体发生了变化，虽然加快了植被恢复的步伐，但是也出现了“龙多难治水”的局面。这些问题必须引起高度重视，采取有力措施，切实加以解决。无论谁治理、谁管护，只要有利于保护草原、只要有利于恢复植被、只要有利于改善生态，政府都支持、群众都欢迎。各部门要站在“生态立市”和“牧业富市”的战略高度来认识打击私开滥垦乱牧行为的重要意义，密切配合、通力协作，齐心协力保护好得来不易的治理成果。市委、市政府专门召开这次全市打击私开滥垦乱牧动员大会，可见市委、市政府对打击私开滥垦乱牧工作的高度重视。因为随意破坏草原、生态草、河道、未利用地的现象已经到了非治不可的程度，如果任其发展下去，不但多年来的禁牧成果会付诸东流，我们赖以生存的草原也会质量越来越差，数量越来越少，甚至连最基...
