围绕党员民主权利推进党内民主制度建设胡锦涛总书记“6·25”重要讲话指出：“要继续积极稳妥、扎实有效地推进党内民主建设，坚持民主集中制，坚持党员主体地位，完善党内民主制度，使党内民主意识普遍增强、党内民主制度不断健全、党的创造活力充分发挥。”充分发挥党员的民主权利，加强党内民主制度建设，有以下几个方面值得关注：完善以保障党员民主权利为基础的党的选举制度党组织的有效运作离不开严格的组织纪律，但是，只有将这种权力转变为权威，才能更加充分地动员党组织内部的资源，增强管理效果，降低运作成本。而这离不开党在决策和管理过程中民主化程度的提高，特别是党组织人事决策民主化程度的提升。作为向党的重要岗位输送精英的制度通道，党内选举制度的建立和健全，是党内民主的一项根本制度，也是党内民主发展程度的重要表征。党章和《关于党内生活的若干准则》规定：选举要充分体现选举人的意志，任何组织和个人不得以任何方式强迫选举人选举或不选举某个人。但是，在现实生活中，普遍存在着两种不良情况：一是一些基层单位长期不开党员大会和党代会，使相应的党的基层领导机关未能建立在选举的基础上，出现了本来应该选举的干部由上级任命等现象；二是选举过程偏离制度安排，过于简单化和形式化，选举的实际意义不能体现出来。在一些地方，正是由于缺乏真正的选举制，出现了领导者和领导机关变相操纵、包办选举，以任命或变相任命代替民主选举的现象。有的地方和单位的领导，甚至把换届选举作为组织帮派体系、培植个人势力、排斥不同意见同志的手段。因此，需要有一系列的具体制度，来保证党员选举权的真正实现。这包括如下几点：一是要健全上下结合的候选人提名制度。党员或代表经酝酿讨论后可联名提出候选人，党的领导机关也可以提出候选人，二者应享有同等的地位；应明确规定候选人从提名到确定的程序，并且逐步扩大竞争上岗的范围和层次。二是不断扩大差额选举的比例和幅度，使选举的精髓，即选择性，得到充分显现。三是要建立和完善对干扰、操纵、第1页共4页破坏选举行为的责任追究和惩罚制度，明确责任追究主体，并将其与公共权力责任追究机制相对接，使其更具有操作性和威慑力。完善以保障党员民主权利为基础的党的代表大会制度列宁曾明确指出：“党的最高机关应当是代表大会，即一切享有全权的组织的代表的会议，这些代表作出的决定是最后的决定。”按照《中国共产党章程》等的规定，在我国，党的最高权力机关是党的全国代表大会，由它选举产生中央委员会，再由党的中央委员会选出中央政治局、常委会和总书记。“党的地方各级领导机关，是党的地方各级代表大会和它所产生的委员会。党的各级委员会向同级的代表大会负责并报告工作。”因而，从法理和规范文件上看，党的代表大会是党的最高决策机构和监督机构。进一步巩固这一根本制度，需要一系列具体的制度予以支撑：首先，规范党内的会议制度。例如，用规范性文件明确界定党代会、党委会和常委会等会议的功能与边界；确立党的代表大会在党内的最高权力机关、最高决策机关和最高监督机关的权威地位；明确规定全委会向党代会、常委会向全委会汇报工作的制度；党内任何人都必须严格执行党代会的决议等。其次，明确规定党代会必须按时召开的制度。否则，党员权利的履行，就缺乏一定的形式和组织上的依托，党内民主也无法体现。再次，严格规定代表大会的议事规则。借鉴人大制度的有关经验，对党代会代表的产生程序，议案的提出、说明、审议和表决，对干部的撤换、罢免等，都应该有严格的可操作的程序规定。最后，可考虑在党的基层组织中实行代表大会常任制。党的十六大报告提出：“扩大在市、县进行党的代表大会常任制的试点。积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。”这些都是保障党员民主权利、完善党的代表大会制度、建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度的重要举措，体现了党的制度创新的要求。完善以保障党员民主权利为基础的党员参与制度党员民主权利的落实和履行，离不开党员对党内事务的有效参与。党员参与的有效性，不仅意味着党内决策科学化、民主化程度的提升，也...
