《安全管理》之压力管道安全监察工作概况 VIP免费

压力管道安全监察工作概况1前言我国目前共有压力管道约67万km，其中工业管道20万km，公用管道约10万km，长输管道7万km(美国48万km，俄罗斯30万km)，集输管道约30万km。压力管道与国民经济发展和人民群众生活密切相关，一旦发生爆炸或泄漏，不但影响经济发展和人民群众生活，往往并发火灾，中毒等灾难性事故，如1996年2月18日，江苏省扬州市南门街一居民楼，因煤气管道泄露发生爆炸，造成19人死亡，6人受伤。20xx年1月20日，中国石油西南油气田分公司位于四川省仁寿县的富加输气站发生一起压力管道爆炸特大事故，造成10人死亡，50人受伤。随着我国压力管道数量的迅猛增加、使用范围的日益扩大和老旧管道使用年限的增长，压力管道的安全问题越来越突出地暴露出来，亟需采取有效措施，切实加强压力管道安全监督管理。2实施压力管道安全监察的法律依据依据国家现行法律法规和国务院“三定”规定，国家质检部门实施压力管道安全监督管理。其具体依据是：(1)《中华人民共和国安全生产法》第三十条规定，特种设备目录由国务院负责特种设备安全监督管理的部门制定，报国务院批准后执行。20xx年1月国家质检总局依法制定了特种设备目录，并经国务院批准后予以颁布执行(见国家质检总局国质检锅[20xx]31号)。该目录明确压力管道包括工业管道、公用管道、长输(油气)管道。(2)《特种设备安全监察条例》第二条，将压力管道与锅炉、压力容器、电梯、起重机械、客运索道和大型游乐设施一同纳入特种设备范围，由国务院负责特种设备安全监督管理部门负责实施安全监察，该条例第八十八条对压力管道的含义作了详细的表述。(3)《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》第249项规定，压力管道的设计、安装、使用、检验单位和人员资格认定等行政许可项目，由国家质检总局和县级以上质量技术监督部门负责实施。(4)《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第二条将压力管道和锅炉、压力容器等一并纳入此规定的调整范围，发生事故将依法追究地方政府和负有监管职责相关部门的责任。(5)国务院办公厅2001年关于质检总局的“三定”规定明确了锅炉压力容器安全监察局的职能，即负责实施对……压力管道的设计、制造、安装、使用、检验、修理、改造等环节和进出口进行监督检查，20xx年，中央机构编制委员会批复锅炉压力容器安全监察局更名为特种设备安全监察局的通知中，又进一步明确了对压力管道的安全监察、监督职能。3压力管道安全监察工作当前面临的困难及下一步工作思路由于该项工作起步较晚，管理薄弱，现在仍然面临诸多问题和困难，主要表现在：一是立法不完善。《特种设备安全监察条例》于20xx年3月11日颁布，并从当年6月1日起实施。该部条例将压力管道纳入特种设备范围，明确了安全监管主体，但是由于当时的客观原因，没有将压力管道的设计、安装、使用三个环节的安全监督管理做出具体规定，因此压力管道安全监察工作难以全面、有效地开展。二是存在多头管理的情况。对于压力管道的安全监管在国务院办公厅有关的“三定”规定中是明确的，职责是清楚的，但在具体工作中仍然存在部门间交叉和多头管理的情况。如在事故处理方面与安监总局存在这方面的问题。三是历史欠帐多，基础薄弱。石油化工企业使用20年以上的管道。约占20%。油气田企业使用30年以上油气管道占20%以上。部分城市燃气管道(如东北地区)使用已达55年。已建油气管道60%以上已进入事故多发期，由于安全管理基础差，安全投入不足，检验工作不到位，存在很多事故隐患。四是安全检测与评价技术尚不能满足压力管道安全的需要。尤其是在埋地管道检测技术、剩余寿命预测、安全评定、风险检验技术、压力管道安全状况监测：监控和事故应急救援、抢险抢修技术和完整性管理方面，这些支撑和指导企业设备维护管理的重要技术，离实际的要求还有较大的差距。为了更好地履行职能，落实压力管道安全监管的责任，近几年来，国家质检总局经过认真研究，明确了以下三点工作思路：(1)积极促进立法，加快压力管道法规标准体系构建国家质检总局向国务院法制办积极汇报《特种设备安全监察条例》修订完善工作，国务院法制办予以高度重视，已将该条例...