试论煤矿安全监察工作所处的外部和内部环境煤矿安全监察体制建立以来，在依法行政、依法监察、秉公处理煤矿事故方面取得了宝贵的经验和显著的成效，但随着煤矿安全监察工作的进一步深入，也暴露出一些问题和矛盾，这些问题和矛盾在一定程度上从各个方面影响和制约着煤矿安全监察工作，主要体现在外部环境因素、内部环境因素两个方面。1煤矿安全监察行政执法的外部环境煤矿安全监察行政执法的外部环境是指煤矿安全监察机构所处的外部社会环境，包括各类煤矿生产企业及其管理部门，以及地方各级政府和相应的职能部门。它是所有煤矿安全监察行政执法活动的载体，对煤矿安全监察行政执法活动的正常有序的开展具有相当重要的意义。煤矿安全监察机构是在特定的条件下成立的，国家为煤矿安全监察机构履行其职能创造了良好的社会大环境。新的煤矿安全监察机制从无到有，煤炭企业及其管理部门，地方各级政府和相应的职能部门，对煤矿安全监察机构需要有一个认识和了解的过程。（1）煤炭企业对煤矿安全监察工作的态度和认识。国有重点煤矿企业大多数对新体制下的煤矿安全监察工作有较高的认识，对煤矿安全监察工作是配合、支持和肯定的。但也有个别的国有重点煤矿企业对煤矿安全监察工作认识不足，出现了不配合现象。原因主要体现在以下几个方面：①企业的安全装备和管理水平较高，安全形势较好，伤亡事故少，对事故责任者本企业处理的力度往往大于煤矿安全监察机构按正常程序处理的力度；②从煤矿安全生产技术业务上讲，国有重点煤矿有丰厚的人力资源，其安全生产技术能力和业务水平较高，同时煤矿安全监察人员多数来源于国有企业，且多为原企业中从事安全生产工作的技术人员，在国有企业存在着“他还不如我呢“等错误认识；③企业的法律意识不高；④煤矿安全监察机构自身的一些原因。地方各类煤矿对煤矿安全监察体制不是完全了解，但相对较为重视。他们把煤矿安全监察机构当作又一个管理部门，从而冷落了原有的行业管理部门的情况也不同程度地存在。同时，其原有的行业管理部门缺少煤矿安全管理的专业技术人员，使安全管理很难落到实处。(2)乡镇各类煤矿人力资源的现状。乡镇各类煤矿基本上有私有、股份制、租赁经营3种经营方式。乡镇各类煤矿业主中只有一部分投资者对企业生产和经营进行直接管理，而这一部分人中具有煤矿安全生产管理经验的人较少，懂得和掌握煤矿安全生产管理知识的人也不多，相当一部分的煤矿业主只出资金不直接参与具体安全生产和管理。其煤矿管理人员多为煤炭生产安全的门外汉，对安全生产不重视、不研究，不注重安全投入。矿井各种设施只求满足简单生产，甚至有的不能满足生产需要，过分追求经济效益的最大化，导致煤矿安全生产管理落后。相当一部分煤矿没有真正发挥工程技术人员的作用，技术管理水平低下，有的煤矿根本就没有工程技术人员，技术管理几乎是空白。乡镇各类煤矿的从业人员大多为本地和外地的临时工，文化水平很低，连从事煤矿生产应具备的基本安全知识都很少掌握，相当多的产业工人不知道什么是违章作业。这种人的不安全因素是煤矿安全生产的最大隐患。（3）以监察代管理和以管理代监察。地方各类煤矿尤其是乡镇煤矿的各种监察活动中普遍带有以监察代管理和以管理代监察现象。表现为各类煤矿把煤矿安全监察办事处当做又一个行业管理部门，希望煤矿安全监察办事处给予技术业务上的指导，对煤矿安全监察办事处在安全监察中提出的问题，各类煤矿整改比较积极，对煤矿安全监察办事处检查中未及时发现的而企业自身存在的其他问题则不予处理。也就是说，在安全生产管理上，乡镇各类煤矿被动接受煤矿安全监察机构的安全监察行政执法活动，而缺乏必要的主动性，其主管部门对其存在的问题又不能给予指导。乡镇各类煤矿及其主管部门多把有关安全生产的各种问题全部或部分推给煤矿安全监察办事处；同时，煤矿安全监察办事处也对各类煤矿进行过多的行业指导，甚至直接或间接的参与到行业管理中去。这样做的直接后果是在煤矿发生生产事故需要进行责任划分的时候，煤矿安全监察办事处难免不被牵涉在内，无论是以监察代管理还是以管理代监察都是弊大于利。2煤矿安全监...
