《安全管理》之浅淡如何加强公安派出所消防监督工作 VIP专享VIP免费

浅淡如何加强公安派出所消防监督工作随着改革开放的深入和社会经济的发展，特别是我国加入wto后，国民经济有了进一步提高，城市规模进一步扩大，城乡家庭也向多功能化发展。城市的高层建筑、易燃易爆场所、地下工程、综合性公众聚集场所大量增加，大型企业单位也大幅增多，消防监督工作日益繁重。就全国而言，目前全国有消防安全重点单位约50万个，而全国从事消防监督执法工作的人员仅16000余人。他们除了对单位进行抽查和对公众聚集场所在使用或开业前进行消防安全检查外，还担负着对具有火灾危险的大型群众性活动在举办前进行消防检查，对举报、投诉的消防违法行为进行查处和根据需要进行的其他消防监督检查等任务。显然，仅靠这16000余人的力量，是无法有效地完成如此繁重的工作任务的。因此，切实让公安派出所担负起一部分消防监督执法工作，是当前解决消防警力不足的一项重要举措。虽然，过去公安派出所在消防监督执法中也做了不少工作，对消防机构的监督执法工作起到了很好的促进和帮助作用，但由于各地各级公安机关的认识和重视程度的不同，该项工作的发展也很不平衡，也不同程度地存在和出现了不少的问题。目前，全国有公安派出所5万余个，农村派出所2.6万余个，总人数约40万。如果能充分利用好这一巨大资源，就能有效解消防警力不足的问题，消防进社区，进农村大院的工作就能真正落到实处，我们的消防工作就会跨上一个新的台阶。一、安派出所担负消防监督执法任务的法律关系进一步加强公安派出所开展消防监督执法工作，首先要理顺其法律关系，只有理顺法律关系，明确了执法主体，才能做到依法监督,依法管理；才能使消防监督工作做到有法可依，有法必依；才能真正有力地推动公安派出所开展消防监督执法工作上台阶；也才能有力地促进消防工作全面健康发展。1．行政委托法律关系。行政委托关系，就是指行政主体将其职权的一部分，依法委托给其他组织或个人来行使的法律行为。1998年我国颁布的《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）第四条规定：“国务院公安部门对全国的消防工作实施监督管理，县级以上地方各级人民政府公安机关对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由本级人民政府公安机关消防机构负责实施……”。因此，从法律关系上讲，公安机关消防机构是经法律授权成为了行政执法主体，取得了行政主体资格。这就说明，履行消防监督执法职权的只能是公安机关消防机构，而公安机关的其它机构则因未在《消防法》中进行授权，就不能成为《消防法》的行政执法主体。那么，公安派出所作为公安机关的派出机构，怎样才能使其可以行使消防监督职权呢？公安部1998年发布实施的《消防监督检查规定》（公安部令第36号）第三条二款和20xx年发布的《消防监督检查规定》（公安部令第73号）第三条二款（公安派出所应当对居民住宅的管理单位、居民委员会、村民委员会履行消防安全职责的情况和上级公安机关授权管理的单位进行消防监督检查。）中，就对公安派出所行使消防监督职权以行政规章的形式进行了明文委托。虽然在这两个规定中均使用了“授权”二字，但这里所用的“授权”仅是公安机关内部管辖消防工作的分工，从行政法学原理上讲，这就是一种明文委托关系。因此，公安派出所担负消防监督执法职权是受行政委托取得的，他与消防机构的关系是委托与被委托的关系。即消防机构将消防监督执法职权的一部分，依法（公安部令第73号（原36号））委托给公安派出所来行使。因此，公安派出所即可以当地公安机关消防机构的名义行使消防监督职权。2．行政授权法律关系。公安派出所除了被公安消防机构委托行使消防监督职权外，还可根据一些法律、法规的授权，来取得行政主体资格，在一定范围内行使其消防监督职权。如公安派出所对违反属于《中华人民共和国治安管理处罚条例》第二十六条所列行为的，可在其职权范围内以自己的名义依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》作出处罚。另外，在一些省、自治区、直辖市所制订的地方性消防法规中，对派出所行使消防监督职权给予了部分授权。例如，《四川省消防条例》第五十二条：“公安派出所应依照有关规定，按主管公安机关的分工，实施消...