风险评估报告(二稿)农村客运班线公司化改造风险评估报告（初稿）为规范我县农村客运班线运输经营行为，维护道路旅客运输市场秩序，打破部分农村客运班线被少数人掌握的现状；保障道路旅客运输安全，保护旅客和经营者的合法权益；加快推进城乡客运一体化建设，提高城市品味。依据《中华人民共和国道路运输条例》及《道路旅客运输及客运站管理规定》等法律法规，拟对我县农村客运班线实行公司化经营改造，因其涉及民生的各个方面，影响较大。为此，我们对改造工作进行了全面、细致地稳定风险评估。评估方式包括：外地调研，与经营者逐个约谈，实际走访调查，发放群众问卷和告知单，召开改造专题会议等多种方式，广泛听取相关利益群体的利益诉求。评估内容包括：1、是否符合现行的政策、法律、法规，2、可能存在不稳定隐患和问题的风险程度，3、存在的社会稳定风险可控制程度等方面进行调研。并根据我县农村客运班线公司化改造的实际做出风险评估报告。一、我县农村客运班线的基本情况全县现有公路通车里程1595公里，其中省道220公里，县道285公里，乡道792公里，村道298公里；二级以上公路240公里。全县现有从事农村客运的企业4家（客运公司，民通公司，通运公司，贺文公司），其余为个体经营户。此次农村客运班线公司化改造涉及到农村客运班车83辆。农村客运线路21条；其中县到乡客运线路19条，车辆77辆；乡到乡，乡到村客运线路2条，车辆6辆。具体班-1车辆正处于更新阶段，是实施公司化改造的大好时机。此次公司化改造涉及人员约有200余人，数百个家庭，车主及从业人员构成较复杂。从身份上分析：有公职人员掌握着几条主要班线的经营权；有社会闲散人员掌握部分班线的经营权；有下岗职工、进城务工人员或受雇于经营者的，有个体及家庭式经营的。从年龄构成分析：掌握着几条重要班线的经营第1页共5页者年龄在30-40岁之间；受雇佣人员中青年比例较大，少数接近60岁的驾驶员，售票员。从经营模式上分析：有合伙经营的，有全部聘用制经营的，有以家庭为单位（父子、夫妻）自己经营并以此为生活唯一来源的。二、农村客运班线改造的基本政策、法律、法规依据。农村客运班线是指县内或者毗邻县间至少有一端在乡村的客运班线。这次农村客运班线公司化改造的范围是指一端在县城，一端在乡村或两端都在乡村的农村客运班线。改造的目标是打破目前我县农村客运班线经营中，以少数人掌握部分客运班线的经营权，个体家族式经营、挂靠承包经营为主的现状，统一纳入国有公司化经营模式。客运班线公司化经营是客运市场发展的大趋势、大方向。早在2003年江浙等沿海发达地区客运经营已经开始施行公司化集约化经营，逐步取消挂靠经营。我省各地区近年来也在逐步推进公司化经营，周边县市客运班线公司化改造已走在我县前列。县人大7号议案“关于打击城乡客运市场垄断现象的议案”要求我们必须重视我县农村班线客运存在的问题，积极推行农村客运班线改造工作，努力为我县广大城乡居民安全、便捷出行，提供优良服-3念淡薄，以至出现争抢客源、兜圈拉客、粗暴待客、欺客、宰客等恶劣经营行为难以根除，造成旅客投诉率上升，这既损害了旅客利益，又影响行业整体信誉。其次，经营行为不规范。目前我县农村客运班线是，少数人掌握部分客运班线的经营权，个体家族式经营、挂靠承包经营为主的现状，经营者只重短期效益，对同线路班线或班次增加和更新发展，千方百计设置障碍，存在站外揽客、无序发车、违章超员和哄抬票价、暴力抗法等现象，加大了交通行政执法的难度。四、农村客运公司化改造初步方案及不稳定因素的分析农村客运班线公司化改造的总体目标是。以科学发展观为指导，按照“统一规划，便民利民，政府主导，市场运作”的基本思路和原则，整合现有农村客运班线，全面实行公司化经第2页共5页营模式，彻底改变我县现有农村道路旅客运输服务质量差，旅客出行难等不良现象。努力推动城乡客运一体化发展，逐步建立起布局合理，管理高效，畅通有序的XX县区农村客运班线运营机制，通过认真、细致的调研，现对我县农村客运班线公司化改造拟定以下三种方案（一）全面实施公车公营模式公车公营是发展的大趋势、大...
