重庆模式探讨一：农民必须退地进城吗？导读：近日，重庆市市长黄奇帆在接受媒体采访时表示，按照重庆模式，西部可以打败长三角。其实，2010年以来，重庆启动公租房规划与户籍制度改革，成为其吸引沿海产业转移的重要手段，重庆模式也引发广泛关注。但是，以重庆户籍改革为例，围绕重庆1000万农民“退地进城”的问题也引发一些争议。有学者就指出，城市化就一定意味着农民进城、失地吗？1000万农民是如何进城的（重庆市市长黄奇帆形象地比喻：在这次户籍改革中，进城农民将穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗"五件衣服"，同时脱掉农村承包地、宅基地、林地"三件衣服"。据2010年8月1日实施的《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法》规定，对本次户籍制度改革中自愿退出宅基地及农房的农户，平均补偿（助）费用为每亩不低于9.6万元，该费用由农民和集体组织按照8:2的比例分配。）十年内1000万农民进城引发强制城市化质疑2010年8月1日，《重庆市统筹城乡户籍制度改革农村居民转户实施办法(试行)》施行，据此，自重庆市主城区到远郊区县，只要是符合条件的本市农业户籍人士，均可转为城镇户口，农民转户后三年内可保留宅基地。8月15日，相应的土地补偿、社保缴费标准出台。目前，重庆市全市40个区县807个派出所全面受理符合条件的农民转市民申请。据了解，重庆推出的两年300万、十年1000万的农民进城计划，全市户籍人口城镇化率从29%提升至60%以上。重庆市市长黄奇帆形象地比喻：在这次户籍改革中，进城农民将穿上城市就业、社保、住房、教育、医疗“五件衣服”，同时脱掉农村承包地、宅基地、林地“三件衣服”。脱掉的这三件衣服核心是“土地”，土地也成为各方关注的焦点。黄奇帆强调，农民工转户，其所获得的城市福利是由农民工在城市付出辛劳工作而换取的，转户不以退地为前提，农民自愿退地，退地收益自由处置。整项转户工作不存在以土地换户籍、以土地换社保、以土地换城市待遇的概念。不过，由于政府制定大规模转户计划，亦引发社会质疑是否“强制农民转户”，强制城市化的质疑。黄奇帆在重庆户改发布会上坦承，部分大中专院校学生反映，部分学校将转户与学生的奖学金、毕业证等挂钩；而《中国改革》报道称，重庆九龙坡派出所，即有每月必须转户多少的硬性指标，有违自愿原则。进城农民宅基地仍可保留三年，但交易缺乏法律保障据2010年8月1日实施的《重庆市户籍制度改革农村土地退出与利用办法》规定，对本次户籍制度改革中自愿退出宅基地及农房的农户，平均补偿（助）费用为每亩不低于9.6万元，该费用由农民和集体组织按照8:2的比例分配。同时，允许转户居民3年内继续保留宅基地使用权及收益权。过渡期结束后，可继续按照依法自愿的原则处置宅基地，不强制转户居民退出宅基地。黄奇帆在接受媒体采访时表示，退出的宅基地复垦为耕地，仍由集体经济组织使用，并以“地票”的形式在农村土地交易所交易。目前，重庆在土地规划上的做法是，每年从国土资源部获得的用地指标主要用于基础设施建设、公共设施建设和工业用地，大部分的房地产开发则通过购买地票，来取得额外的用地指标，每年大约有四分之一的用地指标通过这种方式获得。黄奇帆认为，该方式确保耕地面积不减少的同时，满足城镇建设用地需求，还可以利用级差地租提升农村偏远地区的土地价值。从实践看，偏远农村宅基地复耕后，由每亩2万元上升到15万元左右。目前，一般退出宅基地及农房的农民每亩可获10万元以上的补偿，流转承包地每亩不住可以获1万-2万元不等。有学者指出，重庆市以“地票”的形式在农村土地交易所交易宅基地，比天津推行的宅基地换房和诸城等地推行的农民“被上楼”更多地考虑到了农民的利益。但据媒体报道，由于土地整理需要付出一定的原始成本，实践中往往是有关公司直接替农民整理土地并自己成为交易主体，在地票卖出后再分给农民部分收入。交易主体悄然变化，农民利益如何保证？目前尚无法治手段确保农民从地票交易中获利。重庆模式VS南海模式：农民不进城也可分享改革红利（据了解，重庆推出的两年300万、十年1000万的农民进城计划，全市户籍人口城镇化率从29%提升至60%以上。数据显示，目...
