新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要二〇〇五年十二月十四日兵团党委五届七次全委（扩大）会议批准为贯彻落实党的十六届五中全会精神及中央关于加强新疆和兵团发展与稳定工作的战略部署，现依据自治区国民经济和社会发展“十一五”规划纲要与兵团实际，制定《新疆生产建设兵团国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》。纲要确定了2006－2010年兵团经济和社会发展的指导思想、发展目标和主要任务，是“十一五”期间兵团经济社会发展的宏伟蓝图，是组织和动员广大干部职工群众聚精会神搞建设，一心一意谋发展，不断开创屯垦戍边事业新局面的行动纲领。一、发展基础与时代背景（一）“十五”时期经济社会发展回顾“十五”时期是兵团改革开放以来发展最快最好的时期之一。在党中央、国务院的亲切关怀和自治区党委、人民政府的正确领导下，兵团抓住西部大开发机遇，落实中央关于新疆及兵团工作的一系列指示，围绕“发展壮大兵团、致富职工群众”的工作目标，团结拼搏，开拓进取，经济社会发展取得显著成就。国民经济持续快速健康发展，综合实力进一步增强。2005年生产总值达到331.12亿元（当年价，下同），年均增长11.3%左右；人均生产总值达到12900元。结构调整不断推进，特色经济发展取得新成效。农业逐步向种植业、畜牧业、果蔬园艺业“三足鼎立”方向发展，工业形成了农产品加工、氯碱化工、节水器材等支柱产业和一批龙头企业，金融、旅游、房地产等现代服务业快速发展；城乡结构有较大改善，阿拉尔、五家渠、图木舒克三个城市正式成立；非公有制经济发展有了新起色。固定资产投资快速增长，基础设施条件明显改善。五年累计完成固定资产投资额579.54亿元，年均增长16.1%。经济体制改革取得积极进展，农牧团场和国有企业改革进一步深化，国有资产管理体制初步理顺。对外开放成效显著，经济发展活力明显增强。区域协作取得新进展，兵地融合发展势头良第1页共27页好。社会事业健康发展，职工群众生活水平有较大提高，农牧工家庭人均纯收入达到4105元，城镇居民人均可支配收入达到8353元。生态环境得到改善，可持续发展能力不断提高。屯垦戍边事业根基进一步巩固，为在新时期更好发挥开发新疆、建设新疆、稳定新疆和巩固祖国边防的作用奠定了坚实基础。（二）发展环境“十一五”时期，是我国全面建设小康社会的重要历史时期，也是兵团实现以农业经济为主向以二、三产业为主历史性跨越、更好履行屯垦戍边使命的重要战略机遇期。站在新起点，兵团已具备进一步发展的条件和优势。一是国家将坚定不移实施西部大开发战略，从政策措施、资金投入、基础设施、产业布局、人才开发等方面进一步加大对西部、边疆、民族地区的支持力度，中央做出了“稳疆兴疆、富民固边”的重大战略部署，明确新疆是西部大开发的重点，特别明确进一步加大对兵团的投入，支持兵团参与新疆油、气、煤炭等优势资源的开发，发挥兵团维稳戍边作用，为加快发展提供了有力的政策支持和动力保障。二是自治区党委和人民政府进一步加大对兵团的支持力度，发展的外部环境得到改善，一批兵地融合工业园区成为经济发展的新平台。三是经济全球化趋势增强，国际国内产业结构加快调整升级，资本、技术、产业向西转移步伐加快，新疆及周边地区特色资源和地缘优势日益显现，为承接资本、技术和加工制造业转移、参与新疆优势资源开发及向西开放大通道建设提供了有利条件。四是经过半个世纪的开发建设，尤其是“十五”期的快速发展，自我发展能力有所提高，组织化、规模化、集团化优势明显，城镇化进程加快，投资环境显著改善，为加快发展奠定了必要的物质、技术和人才基础。同时，加快发展还面临一些突出矛盾和问题。一是结构性矛盾仍旧突出。农业产业化和工业化水平较低，服务业发展与经济结合度不高，资源利用广度及深度均不足。二是体制性制约因素比较多。兵团优势没有得到充分发挥，投融资手段单一，市场发育程度不高，自行管理内部司法行政事务职能尚需完善。三是内生性发展动力不足。自我发展、自我积累能力不足，科第2页共27页技创新能力不强，工业技术人才和高层次经营管理人才匮乏，激励和约束机制还不...
