构建新制，必须正视历史尊重现实建国以来不同政治经济形势对安全生产工作的影响(一)自建国至1957年，我国政治、经济、文化等各领域百业待举，百废待兴，安全工作体制处于“行业管理、工会监督、劳动部门检查”的萌芽状态，安全生产形势平稳。此间，根据《中国人民政治协商会议共同纲领》的规定，“实行工矿检查制度，以改进工矿的安全和卫生设备”，党和政府提出了加强安全生产的一系列方针政策。1956年5月25日，国务院颁布了《工厂安全卫生规程》、《建筑安装工程安全技术规程》、《工人职员伤亡事故报告规程》，同时还颁布了《关于防止厂矿企业中矽尘危害的决定》。同年1月31日，经国务院批准，劳动部公布了《防止沥青中毒的办法》。同年10月5日，卫生部、劳动部联合发出了《关于实行职业中毒和职业病报告试行办法的联合通知》。1957年，劳动部、卫生部联合发布了《关于橡胶业汽油中毒预防暂行办法》。在此八年间，由于执行安全生产方针坚决，措施得力，企业安全条件、劳动环境不断改善，安全形势稳定，伤亡事故得到控制。(二)1958年至1976年，为我国政治经济极不稳定时期。这个时期政治运动频繁，有的经济政策脱离实际，安全工作随之受到冲击，不断发生重、特大事故，出现了两次事故高峰。这个时期，我国经历了“大跃进”、“十年文革”等政治运动，政治、经济、文化等领域处于混乱状态，安全工作失去正常的秩序。1958年劳动保护工作受到错误批判，劳动保护机构被撤销或合并。工农业生产出现严重违背客观规律的现象：“人有多大胆，地有多大产”，“只有想不到的，没有做不到的”。由于“左”的思想影响，一味追求高指标，忽视科学管理，排斥安全工作，一度出现伤亡事故大幅度上升的严重局面，全国出现第一次事故高峰。仅以黑龙江省为例,1960年全省工业事故死亡达到1300人，比正常时期多死亡400人左右，发生一次死亡3人以上事故32起，死亡210人，是自建国到80年代末，重特大事故最多的一年。1961年至1962年,国家进行经济调整，1963年至1965年又进行三年调整，并在政治上进行反思。1963年，国务院颁布《关于加强企业生产中安全工作的几项规定》。正当胜利完成经济调整任务，国民经济出现好转的时候，1966年“文化大革命”开始了。1961年至1965年五年经济调整时期制定并实行的具体方针政策，被当作修正主义“管、卡、压”而遭批判，造成企业管理混乱，劳动纪律松驰，工伤事故增加。1966年下半年以后到1968年，原定的国民经济计划无法执行，各级政府机关不能正常工作，安全工作瘫痪，1966年至1969年连续4年连伤亡数字都不能正常统计上报。1970年2月起国家开始恢复计划工作秩序。地方“五小”工业(小钢铁、小机械、小化肥、小炼窑、小水泥)迅速发展，中直企事业单位大规模下放给地方，国民经济取得较大进展。但是，这种盲目冒进的建设和未跟上的管理机制带来基建规模偏大、项目过多、产品质量下降、设备失修，伤亡事故增高，第二次事故高峰出现。加之受“文革”生产管理混乱影响，1970年黑龙江省工业事故死亡人数达1501人，高于1960年。1972年以后，国家采取各种措施调整国民经济，在安全生产方面，要求“要有一定的机构具体负责安全工作”，“要把专业管理同群众管理结合起来，充分发挥安全网的作用”，但没有得到很好地落实。(三)1977年至1986年，开始勾画“行业管理、国家监察、工会监督”的安全工作体制轮廓。在1977年召开的全国安全生产工作会议上明确提出，各省、市、自治区，国务院各有关部门，各级计委或工交办，各企业单位及其主管部门，都要确定一位领导同志分管安全生产工作，并要有一定机构具体抓安全生产工作，削弱了的或不能胜任的，一定要加强。各县、公社、大队也应有人负责安全生产工作，要强调管生产的必须管安全，要经常抓、反复抓。但是由于当时在经济上的冒进，仅黑龙江省在1977年、1978年连续两年工业事故死亡人数就超1000人，均高出正常时期200人左右。1978年12月党的十一届三中全会召开，拨乱反正开始。1980年国务院严肃查处了“渤海2号”事故，对稳定全国安全生产形势起到了极其重要的作用。随着党中央、国务院对安全工作的重视，各地工会、企业及其主管部...
