南昌县建设用地增减挂钩试点调研报告城乡建设用地增减挂钩政策对于深入推进城乡统筹，促进城乡土地及资金要素的流转，扩大国内需求意义重大，值得深入研究。做为一项制度创新，这项政策的推行必然引发来自不同层面的利益纠纷与矛盾，如何在更大的范围内稳妥地推广这项政策，还需要大量来自不同地区的经验支持。因此，全面细致地了解各地在实际探索过程中所积累的经验及遇到的问题就显得尤其重要。近日，国家发改委城市与小城镇研究中心在江西省第一批增减挂钩试点地区之一的南昌县进行了为期四天的专题调研，现将主要情况整理汇报如下。一、南昌县开展增减挂钩试点的背景南昌县位于全国粮食主产区，工商业用地的紧缺构成了南昌县经济社会发展的重要制约因素。早年，南昌市每年下分给南昌县的新增建设用地指标很少，仅有200－300亩。后来通过各种重点项目向省国土资源厅争取，每年的新增建设用地总量才有所增加，但对于经济发展开始有起色的南昌县来说，上级下达的计划内用地指标仍然偏紧。2009年，为给本县产业发展争取到更多的用地指标，南昌县积极申请成为江西省第一批增减挂钩项目试点县，从省里拿到两批共计3263.62亩的挂钩周转指标。虽然比起早就开展试点的成都、重庆及全国其它地方，南昌县的增减挂钩起步有点晚，但也正因为是第一次做，南昌县更容易因地制宜地地探索出适合自已的操作办法，从而也为更加全面地评价城乡建设用地增减挂钩这项政策提供了更多经验。二、南昌县的具体做法这一部分可以再简化2009年9月29日，南昌县的两个增减挂钩项目区正式获得江西省国土资源厅的评审并开始实施，这两个项目的农村拆旧区分别选在蒋巷镇、冈上镇、塔城乡、向塘镇、武阳镇，城镇建新区均选在县城所在地莲塘镇。两个项目区所涉及的拆旧建新面积如下表所示：表1：项目区一（单位：亩）镇名拆旧面积建新面积蒋巷镇（拆旧区）526.46（废弃村落）245.65（20亩用于农民安置点，其余为本镇工商业发展用地）冈上镇（拆旧区）192.8（废弃工矿）0莲塘镇（城镇建新区）0473.61（工商业发展用地）总计719．26719．26表2：项目区二（单位：亩）镇名拆旧面积建新面积塔城乡（拆旧区）427.97（废弃村落）一五（农民安置点）向塘镇（拆旧区）57.35（废弃村落）3（农民安置点）武阳镇（拆旧区）411.19（废弃工矿）0莲塘镇（县城）0893.51（工商业发展用地）总计896.51896.51截止到2010年8月20日，两个项目区的房屋拆迁及土地平整工作已全部结束，复垦后新增的耕地上现已种植水稻450多亩、芝麻280多亩、蔬菜30多亩。这两个项目的总预算投入是1.6亿。整个项目的大部分资金都由县政府财政先行垫支。两个项目已经实际投入6000万，还有约1亿的资金由乡镇政府用于集镇建设和工商业发展。在已经支出的6000万元中，对农户的房屋拆迁补偿总额为1780万元，其余为安置区基础设施建设及复垦支出。在南昌县增减挂钩项目的实施过程中，区别于其它地方而又做得比较好的几点如下：1，参考市场定价与指标分成。由于基层政府对于农民的基本情况更加清楚，为了更快地完成房屋拆迁、农民安置和土地复垦，南昌县政府采取挂钩指标分成和参考市场定价的办法调动基层政府——特别是乡镇政府“生产建设用地指标”的积极性。下表显示了南昌县政府对各乡镇的指标收购价及各乡镇出售指标的数量：表3：挂钩指标价格与分配（单位：亩，万元）镇名拆旧地块数拆旧面积本镇使用指标上挂给县政府指标政府收购单价蒋巷镇28526.46245.65280.81一八冈上镇1192.80192.817塔城乡8427.97一五41216向塘镇557.35354.3519武阳镇5411.190411.1916总计4716一五.77263.651261.12按照南政发［2009］8号文件《南昌县人民政府关于印发南昌县征用（收）土地补偿办法的通知》中规定，南昌县各乡镇的建设用地指标收购价共分六个等级：从格从一五万元/亩至20万元/亩不等1。指标收购价是在参考各乡镇平均土地市场价的基础上形成的。从实际参预挂钩的乡镇所获得的价格看，最低为16万元/亩，最高的为19万元/亩。南昌县政府之所以采取这种定价方式，主要是为了调动乡镇政府在拆迁、安置和复垦工作中的积性性，从而缩短指标生产的周期，尽快回笼资金。对于节省出...
