《安全管理》之煤矿安全监察工作应从源头抓起 VIP专享VIP免费

煤矿安全监察工作应从源头抓起1999年11月30日，国务院批准《煤矿安全监察管理体制改革实施方案》，2000年1月10日，国家煤矿安全监察局挂牌成立，接着20个省级煤矿安全监察局和68个煤矿安全监察办事处相继建立，2000年11月7日朱镕基总理签发了《煤矿安全监察条例》。从此，我国煤矿安全监察工作进入了一个新的阶段。通过一年多来的学习和实践，我感到从源头上抓起，是新的煤矿安全监察体制更好地履行监察职能的至关重要问题。抓源头抓什么，怎么抓？笔者认为首先要从以下几个方面突破。1强化安全意识要高度重视安全，以安全为天，虽然讲了不少，也取得了很大成绩，但从实际情况看，离党中央国务院领导的要求，离形势的要求还有很大的差距。重效益轻安全、侥幸蛮干的现象还明显存在，尤其是一些私有矿主、个人承包者，要钱不要命（不要职工的命）的问题还比较严重。因此，首先要强化安全意识。（1）进一步强化“安全重于泰山”的思想教育。与地方政府密切配合，采取多种形式，利用各种宣传工具，从“三个代表”的高度，从我国煤矿安全形势十分严峻的实际，从我国即将加入WTO组织的需要，使大家，尤其是地方政府及煤矿管理部门和煤矿企业的各级领导、包括我们安全监察人员自身，从根本上强化安全意识，树立安全第一的观念，从“要我安全”变为“我要讲安全，我要保安全，我要抓安全”，从而自觉地把安全第一作为根本职责来履行，作为天字号的任务来完成。（2）加大《煤矿安全监察条例》和煤矿安全的一系列法律法规的宣传教育。社会主义市场经济是法制化的经济，我国煤矿安全工作正步入依法行政的轨道。地方政府和煤矿企业，企业管理人员和职工，都必须按照法律法规和安全规程去管理、去生产，安全监察部门必须依法行政。否则，不但会酿成事故，给企业财产和职工生命造成重大损失，还会受到法律制裁。（3）严格执法，依法行政。思想教育不可能速效，也不能一劳永逸，更不是万能的。对那些还没有树立高度的安全观念，不按规章制度和规程办事，甚至造成重、特大事故的单位及有关责任人，均应依照《煤矿安全监察条例》和国家法律法规及规定进行处罚。通过处罚达到教育的效果，这是教育的一种必不可少的手段，也是思想政治工作“疏堵结合以疏为主”原则的体现。实施处罚时，除公正、公开、合法、适度外，还应考虑到针对性问题。如国有企业领导干部对罚款与行政处理，他们更在乎的是“乌纱帽”，及与“乌纱帽”有关的行政处分，而私人矿主更重视的是金钱和与挣钱相关的证照，对不同单位和不同人员的处罚要对症下药，用之不当，效果不佳。总之，要使那些安全意识强，自觉按章办事的企业干部和职工感到很宽松、很自由；使那些安全意识差，不按规章办事的感到时时有人盯着他，事事有法管着他，迫使他按规章办事。2强化“准入制”这里讲的“准入制”，是指人、物和煤矿企业准许其进入生产程序的制度。煤矿安全生产一靠人的素质；二靠制度的健全和管理的严格；三靠技术装备的先进。煤矿对安全有着特殊的要求，必须建立严格的“准入制”，才能确保煤矿企业从一开始就处于良好的安全状态之中。（1）把住生产许可证发放关，确保投产矿井都是符合安全要求的矿井。除了对矿井的设计、施工、投产前的验收必须坚决按规定办外，安全监察部门对生产许可证的发放必须参加审查。管理部门只管发，监察部门专管“收”（吊销）的作法，长久下去会严重影响监察部门与管理部门的关系，也会使大量不符合安全要求的煤矿企业进入生产程序。（2）把住人员任职、上岗关。结合我国煤矿企业的实际，借鉴外国的先进经验，建立一套各种人员（尤其是矿长等管理人员和特殊岗位人员）的安全资格认证制度，必须先取得资格证书以后才可能担任相应的职务和工作。（3）把住装备入井关。我国社会主义市场经济还没有完全发育成熟，假冒伪劣产品充斥市场，对质量和安全性能有着特殊要求的煤矿井下装备器材，必须建立严格而具体的“准进入”订购、检查验收制度，凡是不合标准的，坚决不准许进入煤矿企业。3强化重点监察治理“没有重点就没有政策”。只有重点抓、抓重点，才能既抓住大头，又堵住源头。无论从全国煤矿事故发生的情况看，...