丽江市国有林场和国有林区改革调研报告元，利息234万元，计354万元，农村信用社不在免除范围。巨甸林业局未偿还贷款本息合计967万元。宁蒗林业局华融资产管理公司贷款503.7万元，宁蒗县信用社419万元，建行财委贷款462万元，计贷款1384.7万元未豁免。3、其他债务全市拖欠林农款1539万元，系天保工程实施前拖欠木材款、林区道路、贮木场点建设费。宁蒗林业局天保实施前拖欠林农款450万元。宁蒗县木材公司拖欠林农款1089万元。三、丽江市国有林区森工企业的基本特点（一）森工企业个数多、人员多。丽江市是XX省的重点林区，也是金沙江流域的重要林区，由于历史的原因，仅有一区四县的一个地级市，就有5户国家重点森工和6户地方森工。至今仍有在职职工2125人，离退休职工2726人，已移交地方政社性人员264人。（二）森工企业的生存发展完全依赖国家和天然林保护工程。实施天保工程后，原有的经营性资产已改制剥离，森工企业失去了经营创利的功能，完全依靠天保工程森林管护经费和公益林项目建设资金维持生存运转，对国家的依赖程度深。—11—（三）森工企业职工仍然是社会的弱势困难群体。实施天保工程后，森工企业从过去的“资源危机、经济危困”中解脱出来，从事森林管护和公益林项目建设工作，国家足额核定了五项保险，能按月按时领取工资，但工资收入远远低于社会平均工资。2009年全市森工企业职工年人均工资仅为14208元。很多森工企业职工家庭住房、就医、就学条件差，仍然是社会的弱势困难群体。（四）丽江市集体林多国有林少。全市林业用地2397万亩中，集体林1885.4万亩，国有林第1页共4页权为511.6万亩。国有林面积仅占全市林地面积的21%。在2000-2010年第一期天保工程实施期全市森工企业职工管护集体林人数达1456人，其中：重点森工907人，地方森工549人；全市森工企业管护国有林人数仅为299人，其中：重点森工201人，地方森工98人。（五）森工企业核权发证的国有林分布不均衡。全市5户重点森工和6户地方森工中，无国有林的有2户地方森工企业，即：丽江市直天保工程处无国有林、无资产、无办公地点、至今有在职职工94人；宁蒗县天保三分局（原宁蒗纸浆厂）无国有林、无资产，至今仍有在职职工284人。国有林最少的是巨甸林业局，仅为2.3万亩，有在职职工124人。（六）森工企业国有林资源少而在职职工多。—12—森工企业已核权发证的国有林面积为392.79万亩，国有自然保护区面积28.88万亩，县林业局代管国有林89.93万亩，全市共有国有林面积511.6万亩，而森工企业在职职工多达2125人。人均可管护国有林面积仅为2400亩。（七）各区县森工企业职工分布不均衡。全市2125名森工企业在职职工中，古XX县区94人，玉龙县443人，XX县区321人，XX县区397人，宁蒗县多达870人。（八）森工企业无经营性资产无后续产业自我发展后劲不足。森工企业原有的经营性资产酒店、煤厂、加油站等都已通过企业改制剥离，实施天保工程后公益林项目建设的营造林也大都种植在集体林内，森工企业处于无经营性资产，无后续产业的境地。四、国有林场和国有林区改革的经验和教训实施天保工程后，全市一区四县都纳入天保工程区，因丽江市地处金沙江流域要害部位，森工企业多，成为全省实施天保工程的重点区域。天保工程建设有三大任务。一是实行木材停伐减产加大森林管护力度；二是加快工程区造林绿化，推进森林植被恢复；三是妥善分流安置森工企业富余职工。经过10第2页共4页年天保的实施，顺利完成了天保工程建设的三大目标任务，实现了以木材生产为主到以生态建设为主的历—13—史性转变。总结10年以来的经验，重点和难点是如何妥善分流安置森工企业职工。1998年天保工程实施之初全市共有森工企业在职职工5604人，5户重点森工都处于“资源危机，经济危困”的两危局面，为了减轻天保工程的压力，省林业厅出台了《关于实施天然林保护工程中重点森工企业富余职工自愿解除劳动关系的若干规定》（云林组人字[1998]27号），丽江市5户重点森工一次性解除劳动合同关系1734人，剩余人员安置从事天保工程。但由于丽江森工企业多，职工多，实施工程之初采取了“低收入、高就业、保稳定”的做法，实施天保工程的人数高达38...
