《安全管理》之浅谈经营性“三合一”建筑的成因及消防安全源头管理措施 VIP专享VIP免费

浅谈经营性“三合一”建筑的成因及消防安全源头管理措施经营性“三合一”建筑《江苏省农村消防管理办法》（以下简称《办法》）已经有了明确的定义，经过多年的整治，得到一些遏制，但随着现在社会经济的高速发展，住宿与生产、加工、储存、服务等为一体经营性“三合一”建筑又大量的涌现，火灾事故频频发生。这些建筑，其中绝大多数是个私经济快速发展的衍生物，该类建筑由于在早期规划建设上存在先天不足，加上个体业主的私自改变结构，基本上没有进行有效的防火分隔、疏散通道数量不足、缺少消防给水等多项问题，火灾危险性极大，再加上消防安全管理混乱和员工消防安全意识不强、自我保护意识欠缺等因素，一旦发生火灾，极易造成群死群伤的悲剧。近年来，全国连续发生多起“三合一”建筑重特大火灾事故，造成众多人员伤亡，给人民群众生命财产造成重大损失。因此，这里仅就经营性“三合一”建筑的消防安全谈谈个人见解。一、经营性“三合一”建筑形成原因一是相关职能部门缺少协调，发证把关不严。目前，有些职能部门审批发证时对消防安全重视不够，在有的根本不具备消防安全条件的情况下，照样予以批准发证，允许其经营生产，相关职能部门之间缺少有效协调，发证时未能把好源头关，致使一些经营性“三合一”经营场所合法存在；另外，在日常监督管理中，有的职能部门对自身的职责不清，没有切实加强管理，查处力度不够，给一些非法的经营性“三合一”留下了生存空间。二是建筑在规划建设上存在先天不足。经营性“三合一”在施工图纸设计时就没有考虑配套的员工住宿及生活设施，待其建设到一定程度再办理消防手续时，木已成舟，无法增设生活配套设施；或者在建成使用一段时间后，由于经济效益方面的原因，改变了用途，于是形成了先天性的住宿与经营为一体的经营性“三合一”建筑。三是受场地和资金条件限制，促使经营性“三合一”现象的存在。一些经营者由于生产规模小，又受资金限制，无钱投资建设和租用经营用房，就依托家庭住宅作为经营场所，生产、仓库、住宿生活同在一栋建筑，又没有进行有效的防火分隔，形成了新的家庭作坊式“三合一”建筑，特别是在乡镇和农村较为多见。四是部分业主消防安全意识淡薄，一味追求经济利益。由于部分业主法制观念不强，消防安全意识淡薄，或因为根本不具备消防安全条件，或企图减少消防安全投入而不申办相关的消防手续，心存侥幸冒险经营，只顾追求经济效益，致使一些经营场所在使用初期就处于“三合一”状态。二、经营性“三合一”建筑消防安全源头管理措施针对以上形成因素，要想彻底消除经营性“三合一”的现象，除了对现有的经营性“三合一”建筑进行大力整治的同时，还必须从源头上强化消防监督管理，切实落实各项措施，杜绝新的经营性“三合一”建筑的产生，方能治标治本。一是积极争取政府领导重视，促进建立职能部门联动机制，切实把好审批关。在经营性“三合一”建筑的治理工作中，消防部门必须要加强与地方政府领导的沟通，勤汇报，勤请示，积极争取各级政府对此项工作的领导支持，并制定经营性“三合一”建筑整治奖惩考核机制，严格加以落实。政府各职能部门必须从全力维护社会安全稳定的高度出发，正确处理好部门利益和国家、人民利益之间的关系，相互之间要密切配合，共同把关，形成整治合力，而不能各自为政。在对经营性“三合一”的源头管理上，一方面在这些工程项目的规划、设计、审核、审批过程中，相关部门应形成一套互相配合的链式办事运作程序，消防安全这个环节千万不可掉链，严格将消防安全条件及消防手续作为审批发证的必要条件之一，在消防安全条件不具备的情况下，其他部门决不可予以审批发证，切实把好源头关；此外，在日常监管工作中，相关部门之间应加强工作力度。对经营性“三合一”的查处上，应统一步调，决不能出现工作空档和死角，给经营性“三合一”有空可钻。