《安全环境-环保技术》之中国碳交易市场发展面临的困境及其治理 VIP免费

中国碳交易市场发展面临的困境及其治理摘要：本文通过对中国碳交易市场在发展历程上的深度剖析，指出中国碳交易市场存在交易效率和市场活力低等特点，以及市场标准不统一，缺乏透明度等突出问题，并针对中国碳市场存在的问题，一对一地提出了统一碳交易市场行业标准，提高碳交易市场透明度等政策建议，旨在为中国碳交易市场的发展提供指导，以减少日益受到关注的碳排放。一、引言袁浦（2011）指出在碳交易制度下，碳排放权的分配方式对中国经济的发展起着重要作用。杜坤伦（2013）从资本市场运行模式角度，提出国际经验可借鉴但不可照搬，要建立具有中国特色的碳交易市場。李伟（2016）在低碳经济背景下，指出中国碳交易市场的发展需要改进排放计量和审计技术，大力发展碳金融。刘惠萍（2017）在全球低碳经济转型时期，指出中国启动全国碳排放交易市场需要大力推进碳技术创新。本文以外部性理论、产权经济学的基本原理以及比较优势理论为支撑，以前人的研究成果为参考，在中国进入碳市场基础建设时期的新背景下，指出了中国碳交易市场面临的困境，提出了统一全国碳交易市场的政策建议。二、中国碳交易市场面临的困境（一）碳交易市场标准不够统一中国碳交易市场起步较晚，2011年底出台《十二五期间温室气体排放控制工作计划》，2012年才开始开展碳交易市场工作，碳交易市场的建设过于仓促，且中国碳交易市场分布于不同省市的各个试点，缺乏统一的监督管理，导致中国碳交易市场发展极不成熟。相比于发达国家而言，中国的碳交易市场发展状况十分落后，碳排放权交易准入制度尚缺乏统一的审批权限和准入标准等，市场标准分散，交易效率和市场活力相对较低。（二）碳交易市场的透明度较差中国碳交易市场的信息不透明，企业不愿意公开碳排放、碳配额总量、配额方案以及交易数据等信息，导致各企业信息获取不及时，不能作出有效的交易决策。不透明的碳交易市场信息，使交易双方不能确定公平合理的市场定价，大大增加了交易成本，降低了交易效率，导致中国的碳交易市场缺乏流动性，市场发展缓慢。（三）碳交易市场专业人才缺乏中国碳交易市场的发展时间短，专业人才匮乏，进而导致中国碳交易市场的开发和管理缺乏科学有效的理论和先进的技术做支撑。近年来，随着各个碳排放交易试点的先后建立，中国对碳交易专业人才的需求日益迫切。然而中国目前对碳交易人才和队伍建设的支持和投入还比较低，节能减排技术、管理技术等与发达国家相比还存在极大的差距，导致中国一直处于整个碳交易产业链的最底端。（四）碳交易立法保障水平较低目前，只有深圳和北京试点通过了由当地人民代表大会批准的碳交易立法。上海、广东等试点仅出台了与碳交易相关的地方政府法规，法律约束力弱。国家发改委正式颁布了《全国碳排放权交易管理暂行办法》，为启动全国碳交易市场提供了基本的制度保障。但是中国碳排放交易的监管体系和法律仍不完善，缺乏具体规定碳交易方法的法律文件，碳交易中介机构、服务机构以及碳交易市场参与者的权利和义务没有明确。（五）监督和绩效管理机制匮乏中国碳排放市场的管理以及运作存在极大的市场风险，违规操作层出不穷，碳交易正常程序的维护存在较大问题。与美国、欧洲等发达国家和地区的碳交易市场相比，中国的碳交易市场还没有完善的监管体系，未设立专门的监管机构，不利于建立有效的监管协调机制。同时，企业的管理缺乏有效的理论支撑，政策实施上存在严重的滞后性，导致企业决策的执行效率不高，难以提高企业绩效，维护碳交易市场的有序运行。三、中国碳交易市场的治理（一）统一碳交易市场行业标准统一中国碳排放权交易准入制度、审批权限以及准入标准，在碳配额和其他碳产品交易上，建立一个专业高效的交易平台。除此之外，金融机构和交易所应与政府充分合作，加强与其他交易平台在碳交易标准整合、市场流通等领域的沟通与协调，制定统一碳市场交易标准，建立跨平台的碳配额，发展区域间交易。最终形成分工有序，合作共赢的碳行业体系。（二）提高碳交易市场的透明度优化碳交易的市场机制，坚持公平、公开、透明的市场原则。在缺乏透明和广泛可获取的市场信息的情况下，市...