经济下行压力下的生态修复产业化问题研究摘要：在“三期叠加”背景下，当前我国面临经济下行压力加大和生态修复投入需求增加的困境。解决存量生态环境问题，需要按照生态产业化思路推进生态修复产业化。我国生态修复产业化已经起步，处于小规模发展阶段，在一些领域已经出现了很好的实践探索。亟待完善相应的产业政策，通过制度供给和政策引导，将生态修复产业打造成我国经济发展新的增长点。关键词：生态修复；产业化；产业化阶段；产业政策2019年中央经济工作会议指出，我国正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，结构性、体制性、周期性问题相互交织，“三期叠加”影响持续深化，经济下行压力加大。同时强调，要打好污染防治攻坚战，坚持方向不变、力度不减，推动生态环境质量持续好转。在经济下行压力加大的情况下，强调生态环境保护方向不变、工作力度不减，不光要理解党中央推进生态文明的战略定力和坚定决心，还应该在经济结构调整的大背景下，推进生态修复产业化，培育新的经济增长点。1“三期叠加”形势下的生态修复产业化方向根据国际经验，当治理环境的投资占GDP的比例达1%～1.5%时，可控制环境恶化的趋势，当该比例达到2%～3%时，环境质量可有所改善。事实上，近十几年来，我国环境治理投入占GDP的比例逐步增加，但仍未达到发达国家2%以上的水平。在当前我国经济由高速发展阶段向高质量发展阶段转变过程中，必须既要化解资源环境因素对经济的约束作用，又要解决好生态文明建设的投入问题，这是当前面临的实际困境。习近平总书记在2018年全国生态环境保护大会上指出，生态文明建设正处于压力叠加、负重前行的关键期，已进入提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要的攻坚期，也到了有条件有能力解决生态环境突出问题的窗口期。加快解决历史交汇期的生态环境问题，必须加快建立以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系。构建生态经济体系是建设现代经济体系的重要组成部分，产业生态化即通过“生态化”实现产业创新发展,生态产业化即通过“产业化”实现生态资源的价值增值。因此，如果说全面推进绿色发展，实现产业生态化是从源头上解决生态环境增量问题的办法；那么按照“产业化”的思路，推进存量生态环境问题治理，即实现生态修复产业化，则是突破困境的必然选择。2生态修复产业化的要点及存在问题从法学角度，我国将“环境”定义为影响人类生存和发展的各种天然的和经过人工改造的自然因素的总体，而对“生态”则没有明确定义，通常指“自然生态系统”。从学术角度，一般认为环境修复是对被污染的环境采取措施使污染物浓度降低到未污染前的状态[1]；生态修复的概念应包括生态恢复、重建和改建，其内涵大体上可以理解为通过外界力量使受损(开挖、占压、污染、全球气候变化、自然灾害等)生态系统得到恢复、重建或改建(不一定完全与原来的相同)[2]。本文所指生态修复具体包括与自然资源管理直接相关的山水林田湖草系统修复、国土综合整治、矿山生态修复、海洋生态修复等。一般认为生态产业化是指按照产业化规律推动生态建设，按照社会化大生产、市场化经营的方式提供生态产品和服务，推动生态要素向生产要素、生态财富向物质财富转变，促进生态与经济良性循环发展[3]。产业化是一个动态的过程，主要包括以下几个方面的要点：一是市场化经济的运作形式，二是达到一定的规模程度，三是与资金有密切关系，四是以效益为目的。以此四个要点来对我国当前生态修复产业化进行分析。(1)生态修复市场化。市场化是把特定对象按照市场原理进行组织的行为。党的十八届三中全会提出，让市场在资源配置中起决定性作用。生态修复的行为对象是自然生态系统，也就是通常所说的自然资源，因此市场当然应该在其中发挥决定性作用。虽然我国关于生态修复市场化的研究还比较欠缺，但一些学者如崔元星就提出过生态建设及生态修复项目市场化的运作模式。原国土资源部等5部门《关于加强矿山地质环境恢复和综合治理的指导意见》(2016)就提出探索构建“开发式治理、市场化运作”的矿山生态修复新模式。自然资源部2019年12月印发《关于探索利用市场化方式...
