XX市户籍制度改革情况调研关于我市户籍制度改革情况的调研报告市人大内司委课题组为配合市人大常委会听取和审议我市户籍制度改革情况的专项工作报告，根据2011年市人大常委会监督工作计划安排，4月11日至15日，在市人大常委会副主任余远牧率领下，市人大内司委组织部分市人大常委会组成人员、市人大有关专门委员会和常委会工作部门负责人、市人大代表和市人大内司委咨询专家，对我市户籍制度改革情况进行了调研。调研组听取了市人民政府户籍制度改革领导小组办公室负责人的全面汇报，市发展改革委、市公安局、市财政局、市教委、市农委、市民政局、市人力社保局、市国土房管局等职能部门的补充汇报，分别召开座谈会听取了部分市人大代表、专家的意见，以及江北、南岸、北碚等11个区县政府的汇报，并分赴XX县区、XX县区、XX县区等地实地考察部分企业、街道、农村、学校，与部分已转户、未转户的农民工、农民、学生代表座谈。通过多层面、多角度深入细致地调研，调研组对我市户籍制度改革情况有了较为全面地了解和认识，并与市户改办交换了意见。现将有关情况报告如下：一、我市户籍制度改革工作成效显著我市正式启动户籍制度改革以来，我市各级政府认真贯彻落实市委关于做好当前民生工作的决定和市政府关于户籍制度改革的部署，开展了卓有成效的工作，取得了阶段性成果。截止2011年4月30日，全市农转城共1914173人，平均每天转户7391人，完成摸底转户目标人数的57%。其工作主要体现以下几个特点：（一）以科学发展观统揽全局，确立了正确的户改方向和路径。在中央和市委的领导下，市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持民生发展之路，将户籍制度改革作为城乡统筹发展综合改革试验的重要突破口，深入调研，精心设计，确立了改革的正确思路和基本政策。一是将推进城市化进程、推动城乡要素流动与提高农民收入和农村劳动生产率，缩小三大差距相结合，以促进城乡统筹发展、促进经济增长方式的转变作为户改工作的出发点和落脚点，科学设置户改的战略目标，保障改革的正确方向。二是确立以人为本、综合配套、自愿有偿“三个核心理念”作为户改的基本原则，充分尊重农民转户意愿，切实保护农民的承包地、宅基地、林地等“三项权益”，积极稳妥地推进户改。三是科学评估城市的综合承载力，合理确定转户目标人群和主XX县区、县城、乡镇人口梯次分布，确定不同梯次地域的转户标准，探索了一条符合我市城镇化发展客观规律的户籍改革路径。四是着眼于对城市发展作出突出贡献但各项保障待遇却较低的农民工，将其作为户改的重点目标人群，通过转户进城使他们及其家庭享受到城市居民的福利保障，创造了让广大人民群众共享发展成果的新的实现方式。（二）建立了较为完备的政策制度体系，不断解决改革中出现的新情况新问题。在户改基本政策原则的指导下，市政府坚持改革与规范同步、创新与法制并举，边实践边总结边规范，不断完善配套政策措施，及时解决改革中出现的新情况新问题，在较短时间内就形成了一套符合中央精神、符合我市实际、较为科学完备的户改政策体系。目前市级层面共计出台27个户籍制度改革政策文件。主要从四个方面着手进行了政策设计和制度规范：一是由制度的顶层设计切入，打造户改制度的宏观框架体系。出台了以市政府及办公厅名义制定的《关于统筹城乡户籍制度改革的意见》等“1+3”文件。二是由分类指导切入，建立户改分类实施配套政策体系。政府办公厅及市级相关部门为细化和规范农民转户后的土地处置、落户管理、权益保障等而制定了19个相关配套文件。三是由操作层面切入，建立户改工作一线具体操作的制度体系。市级部门针对户改实施过程中具体操作中存在的问题，针对特殊重点群体转户工作等制定了一系列具体办法和实施细则。四是各区县在市政府政策框架下，结合本地实际，积极研究户改工作中的新问题，及时制定出台有区域特点、操作性很强的实施性政策措施。总体上看，这个整体统一、层次分明、操作性强的政策体系对我市的户籍制度改革工作规范有序推进，起到了重要的指引和保障作用。（三）组织领导有力，统筹协调有效，工作推进比...
