负面清单制度下我国政府与国企关系研究41.导论1.1研究背景与意义政府如何管理企业，在新的负面清单制度下如何定位，这是当代学界一个争论不休的理论问题，尤其是市场经济如此开放的今天，解决政企之间的关系是迫切需要我们解决的重大现实问题。实践证明，科学去诶定政企之间的关系，政府有效发挥起作用可以对经济起到积极的推动作用，有利于经济的循环、持续发展。转换企业经营机制、增强企业活力是中国经济改革的中心环节，而转换企业经营机制与转变政府职能是改革所面临的两大突出问题。我国体制改革的难点和重点就是对国有企业的改革，而促使国有企业焕发活力的关键就是实现政企分开。所以，目前来说，如何实现政企分开是我们需要进一步研究的问题，政企分开后政府承担是社会职能和企业的管理模式也是需要进行探讨的。如何建立和界定在负面清单制度下的政府机构和职能，对于我国当代经济体制改革，推进政治体制改革，在一些文献中，政企关系建立的原则和策略具有一定的借鉴和指导意义。但是，在我国上海自贸区实行的“负面清单”管理制度的背景下研究政企关系确是很少。在负面清单管理制度全面推广应用的大背景下，对政企关系构建进行研究是一项非常重要、非常及时的工作，对于构建新型政企关系具有一定的现实指导意义。1.2相关文献综述1.2.1国内文献综述制度经济学派早就指出：“国家是经济增长的关键，但同时，国家又是经济衰退的根源”，这就是著名的“国家悖论”。世界银行曾对发展中国家提出警告：“如果没有有效的政府，经济和社会的发展是不可能的。有效的政府——而不是小政府——是经济和社会发展的关键。”田志龙、高勇强、卫武2007年12月的《中国企业政治策略与行为》一文是开创性研究，系统介绍了西方企业的政治战略：信息战略、财务刺激战略、选民培养战略、企业的政治战术。黄衷东则专注于美国企业的政治战略，介绍美国企业常用的政治策略包括信息战略、选民培养战略和酬金战略，还将西方与中国的情况进行比较，希望给中国企业提供一些比较和借鉴的意义。孙学玉著《企业型政府论》（社会科学文献出版社，2005年版）是XX省哲1学社会科学重点学术著作，作者从当代世界各国政府致力于规范式转换的宏观背景下展开研究，以企业型政府的建构为前提，围绕如何准确理解和确定企业型政府的内涵，对建构企业型政府所需的政治和社会条件，企业型政府的核心特征和价值趋向进行了系统的论述。2013年中央文献出版社、中国电力出版社联合出版的《李鹏论产业经济》，该书收录了李鹏同志自1981年7月至2010年8月这段时期有关产业经济的重要讲话、报告、文章及谈话等共178篇，该书核心观点就是政府对企业就是要简政放权。李平编著的《企业的政府公关实务》通过结合案例，提出了政府公关博弈，企业政府公关的策略及辅助公关的策略。《沟通创造价值----企业政府公关的策略与案例》对企业进行政府公关的策略进行了探讨并提供了相关的案例介绍。总体上看，党的十六届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出了我国今后体制改革的重要任务之一是“继续推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，减少和规范行政审批”。我国经过30年的改革，政企关系的新变化以及从世界政企关系中得到的启发。随着时间的发展，当今较发达的市场经济国家在政企关系上大都采用企业自主经营、政府协调指导的政企关系模式。但从总体上讲，政府主导型仍是我国占统治地位的政企关系。1.2.2国外文献综述古典经济学家亚当·斯密首先提出了市场经济的运行规则，并且对于政府的定位进行了讨论。他在其代表作《国富论》中提出了促进国民财富增长的最佳措施是实施市场机制，运用市场经济提高国家的经济水平。其中比较著名的是他的“经济人”假说，揭露出市场主体追求个人利益最大化的唯一目的性，对于社会福利的促进作用毫不考虑。市场主体就像一只看不见的受促使其本身去追求个人利益最大化，这样的追求并不能主动的去控制。亚当·斯密从两个方面充分论述了政府自由放任政策的必要性：首先是市场主体的自发性可以促使市场中的资源得到最优化的配置；其次是...
