我国城市消防救援安全应急体系的思考和对策摘要：本文以最近发生的各类公共安全突发事件为背景，分析了我国在城市消防救援安全应急机制方面的现状和不足，并根据作者多年的实际工作经验，从立法、社会、管理、信息四个层面、提出了一些加强和完善我国城市消防救援安全应急的思考和对策。关键词：城市安全消防救援城市消防救援安全应急体系外有“9．11”、伦敦、埃及、马德里的连环爆炸、“卡特里娜”飓风，内有煤炭、交通、台风等天灾人祸，它们对整个国家的政治环境、社会环境和经济环境等方面所造成的损失和破坏是有目共睹的。因此可以看出，建立和健全城市安全应急体系，对于一个城市来说，其重要性是毋庸置疑的。而消防救援作为整个城市安全应急体系中的重要一环，我们应该从建立和健全城市安全应急体系的战略高度上对它进行系统地思考，提出相应的对策，提高危机处理的能力，有效地建立和应用城市消防救援应急体系。一．我国城市消防救援安全应急体系的现状国家统计局资料显示：中国城市化率已由1993年的28%提高到20xx年的40。5%。但在这一轮的城市开发进程中，我们在有重点和有步骤地进行城市消防救援安全应急机制或体系的规划和建立上，在遇到城市安全应急处理过程中，过分偏重于使用临时行政措施来实施城市消防救援安全应急的做法，这样会让整个城市消防的相关行政组织机构把大部分工作都放下来，去做一件事情，导致了过高的行政成本。所以客观地说，虽然消防救援对我国城市化的进程和建设提供了很大的有效支持，但是也隐藏着消防救援安全应急体系的管理职能缺失所带来的行政成本和社会成本过高的现实。就目前的情况看，我国各省市根据各自的实际情况，所采用的城市安全及应急管理体系，主要有以下四类。1、层级型：以北京市为代表，由市长为总负责，组建市、区两级应急系统，市级将组成专用系统，并建立刑侦、交通、消防、公共卫生、防洪、地震、生命线工程等10项垂直分系统；18区县建二级系统，并延伸至基层社区。2联动型：以南宁市为代表，市领导负责，将ll0(刑警)、ll9(火警)、120(急救)、122(交警)及市长电话等集中，组成联动中心，统一处置各类安全减灾及应急工作。目前，该系统每月处理约20万市民电话，受到普遍欢迎。3、办公厅型：鉴于政府重大事件信息均由办公厅出入，并直通主要相关负责人，一些省市目前就是以办公厅为依托，扩大处理各类应急事务。4、公安型：考虑到很多应急事件是以公安部门(刑警、消防及交警)为一线，目前一些省市以公安部门代行省市应急工作。若有重大安全应急事件，再由省市相关负责人出面协调和管理。综上所述，可以看到我国目前的消防救援安全应急体系在整个城市安全应急体系中仍处在一个比较被动的地位，缺少必要的机动性和灵活性，还没有完全适应新的城市安全应急需要，也没有和城市整个的安全应急体系相配套，使得许多突发的应急预案的实施缺乏必要的法律依据；在国家和地方政府组织体制中尚未建立专门机构和专门人员负责统一协调和管理，相关安全信息和应急预案不能得到有效地沟通和联动；在城市消防救援安全应急体系的运行和管理机制上也缺乏必须的科学管理方法和手段，例如未能深刻认识和划分城市消防救援安全应急处理的等级，并缺少科学的预警系统和评估机制。在社会资源协同方面也缺乏相关的社会群众基础，社会资源整合力度还不够，未能有效地形成整个社会的城市消防救援安全应急体系。二、建设富有中国特色的城市消防救援安全应急体系自伦敦连环爆炸案发生后，我国政府也相继把建立国家抗风险能力提上重要议程。国务院总理温家宝指示，中国需要通过健全体制，培养居安思危的意识，并且强化法制和科技使用能力、各部门的协作能力，以及提高基层的参与，来加强全国应急体系建设和应急管理工作。从国际上较为成熟的城市安全应急管理经验和消防救援自身的特点以及目前我国的城市消防救援安全应急管理的现状出发，我们应该重视和加强四个层面的建设，全面提升消防救援安全管理能力，建构城市消防救援安全应急体系：第一个层面：立法层面目前城市突发性的各类消防安全事件日益增多，各级政府及消防部门都在大力狠抓各类消防安全管理工...
