第1页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共15页安徽省银行业信息第1期安徽省银行业协会秘书处二○○九年二月十七日【编者按】为加强同业间的信息交流，拓宽金融创新思路，切实提高为会员单位服务的质量，促进我省银行业的健康发展,现从国内、国际的相关刊物中筛选、摘录了一批与实际工作紧密结合的经验介绍文章，分批登出，仅供参考学习。本期刊载：一、国家开发银行北京市分行开发性小额贷款业务纪实；二、中国邮政储蓄银行北京分行个人商务贷款试点情况说明。第2页共15页第1页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共15页国家开发银行北京市分行开发性小额扶贫贷款业务纪实当前，国内银行业按照国家政策要求，在监管部门指导参引下，开拓创新，积极为农业生产、农村建设和农民致富等项目提供了广泛而有效的金融服务。但在许多落后农村地区，金融服务还是空白，广大贫困性农民只能等待无偿资助性扶贫资金，结果是脱贫不致富，脱贫又返贫。如何完善扶贫机制，特别是将社会化金融资源引入扶贫事业，建立科学的扶贫资金落实机制，使广大贫困农民在国家日益强大的金融产业面前，受益产业化融资权，真正享受三十年改革开放的成果是一个重要问题。二十年前，胡锦涛总书记任贵州省委书记期间曾倡导贵州毕节地区建立“开发扶贫、生态建设”试验区。近年来国家开发银行北京市分行积极探索开展“三农”金融服务，以市场化理念，通过信用建设将金融产品引入贫困落后的农村地区，为开发扶贫、落实科学发展作出了有力尝试。为此，国家开发银行北京市分行与中国扶贫基金会密切合作、积极创新、扎实推动，通过贷款模式创新、融资方案设计、信用体系建设等，发挥基层政府、社会各界特别是广大贫困农民的积极性、创造性，实践了一条有中国特色金融扶贫的道路，为中国扶贫事业做出了较大的贡献。一、项目背景根据我国的国家贫困线，全国贫困人口约4800多万人，占总人第3页共15页第2页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共15页口的比重大约为3.7%;而根据国际贫困线，中国约有1.35亿人还处在国际贫困线以下，相当于总人口的十分之一。贫困地区面临着基础设施薄弱、教育、卫生等基本社会服务水平低、人均粮食产量低以及失学率高等诸多问题，已成为制约我国经济社会整体快速健康发展的关键因素。中国扶贫基金会成立于1989年，是中国从事农民小额信贷时间最长的非政府组织机构之一，在国家政策的大力推动下，在国内外各界扶贫事业人士的积极支持下，在全国许多贫困农村地区建立了社会扶贫组织，实施各类扶贫项目总投资达5亿多元。成立以来，扶贫基金会小额扶贫项目在扶持贫困人口方面取得了较大成功，但由于扶贫基金会没有建立稳定的、长期的资金筹措渠道，只能依靠吸引社会捐助来落实扶贫基金，使得扶贫基金会总是面临“巧妇难为无米之炊”的境地，难以满足广大贫困农民致富的资金需求，基金会可持续发展面临很大的制约。在这样的背景下，国家开发银行积极响应党和国家号召，大力发展“三农”业务，特别是开展贫困农村贫困农民的小额贷款业务，解决了中国扶贫基金会有丰富市场化扶贫经验，但没有稳定、长期、大额的资金来源作支持而面临的难题。双方具有强烈的合作意愿与共识。国家开发银行陈元行长、刘克崮副行长及中国扶贫基金会段应碧会长就扶贫开发的基本合作模式及全面推动贫困地区金融服务体系建设进行了深入探讨。2006年12月受国家开发银行委托，北京第4页共15页第3页共15页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共15页市分行与中国扶贫基金会正式签订《国家开发银行与中国扶贫基金会开展微小企业贷款扶贫试点合作协议》。协议约定，国家开发银行给予中国扶贫基金会总额1亿元的贷款承诺，由中国扶贫基金会统借统还，同时实施农村扶贫富民工程。二、国家开发银行小额扶贫贷款操作模式和特点（一）贷款模式。国家开发银行向中国扶贫基金会提供贷款后，有中国扶贫基金会小额信贷部作为小额扶贫贷款项目管理的总部机构，负责小额信贷项目的总体规划、...
