欧洲共同体委员会布鲁塞尔，2008.6.23COM(2008)XXX草案第…/号欧盟委员会法规（EC）…关于[…]执行欧洲议会和欧洲理事会就家用和办公用电气、电子设备的待机和关机模式功耗的生态设计要求颁布的2005/32/EC号指令（文本与欧洲经济区有关）说明书1.提案的背景•本提案的依据和目的2005/32/EC号指令为欧盟委员会在法规委员会的协助下为耗能产品制定生态设计要求确定了一个框架。生态设计要求是执行措施所涉及产品进入市场必须满足的要求，旨在提高产品的环保性能。该指令第16条规定，欧盟委员会应当依照第15条中规定的标准对某些产品（特别是销售量和贸易量大、环境影响大但有较大改进潜力）适当引入能够减少停工损失的单独执行措施。欧盟委员会进行的一项技术、环境和经济分析表明（“初步研究”）：（i）欧盟市场上有大量具有待机和关机模式功能的产品在售；（ii）这些产品在待机/关机状态下的电能消耗会对环境造成相当大的影响；（iii）不同产品在待机/关机模式下的电能消耗差别很大，目前有成本效益较好的技术解决方案能够显著改善它们的环境影响。依据2005/32/EC号指令第15条，待机/关机模式应被包括在一项生态设计执行措施中。•一般背景虽然目前存在成本效益较好的方案可以用来改进产品的待机/关机模式能耗在其生命周期内的环境影响，但仅依靠市场力量会造成待机/关机模式下的功耗远高于应有水平的产品进入市场，从而就不能实现高效的（从用户的角度看）改进潜力。这一市场失灵主要由提高产品在待机/关机模式下的能效的技术的增量成本造成。这些成本虽然比较小，但它们对于待机/关机模式为重要功能且价格敏感度高的市场来说却是相关的，特别是对于家用电气和电子设备、消费电子技术和信息和通信技术设备。尽管从单个产品来看，待机/关机模式的功耗确实很小，但如果乘以那庞大的产品数量，其能耗就变得相当可观。根据上述初步研究的估算，2005年，欧盟25国安装有37亿件有待机/关机模式的产品，它们会造成47万亿瓦小时的待机/关机耗电量，这相当于64亿欧元的电费和19公吨的CO2排放。预计到2020年，在欧盟范围内将安装有约46亿件产品有待机/关机模式，如不采取切实的应对措施，这些产品的待机/关机耗电量将升至49万亿瓦小时每年（相当于希腊一年的耗电量）。据估算，到2020年，所提议生态设计要求每年将为欧盟国家带来约35万亿瓦小时的电能消耗节约。此外，还将为其他地区带来一定的能源节约，因为供应世界其他市场的部分产品类别是依照相同的规格生产的。•本提案针对领域的现行规定在本提案所针对领域，目前没有相关规定。•与欧盟的其他政策和目标的一致性2005/32/EC号指令是实现到2020年将欧盟范围内的能效提高20%这一目标的一项重要手段，其执行将是欧盟委员会能效行动计划的一个优先任务。此外，2005/32/EC号指令的执行将有助于欧盟实现到2020年温室气体至少减排20%或30%（如果某项国际协定为其他发达国家规定了可比的减排任务）的目标。所提议法规将对这一过程起到重要的促进作用。2.向有关各方征求意见以及影响评估•向有关各方征求意见意见征求方法、针对的主要行业以及响应人的简要介绍作为初步研究的一部分，在生态设计意见征询讨论会上向利益相关者征求意见。2007年10月19日，生态设计意见征询讨论会（依据2005/32/EC号指令第18条设立）举行了一次关于产品待机/关机模式的会议。基于初步研究的结果，欧盟委员会工作人员给出一份“工作文件”，就待机/关机模式提出生态设计要求建议。2007年9月19日，工作文件被分发给意见征询讨论会成员以及欧洲议会的环境、公众健康和食品安全（ENVI）以及工业、研究和能源（ITRE）委员会作为参考。该工作文件已被公布在DGTREN的生态设计网站上，且与在会议前、后收到的利益相关者评议一起被收入欧盟委员会的CIRCA系统中。此外，该计划被多次在欧盟委员会工作人员与利益相关者的代表之间的会议以及与国际合作伙伴的会议上讨论，比如，欧盟-美国峰会、欧盟-日本能源与法规合作对话、国际能源署“高能效最终使用设备执行协议”以及G8鹰谷议程、“1瓦计划”、国际能效合作平台，以及欧盟委员会官员与来自中国、印度、朝鲜、亚太经合组织...
