第1页共85页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第1页共85页新《劳动合同法》实施中的焦点难点问题劳动保障部劳动工资所孙群义2007年7月第一部分：背景劳动关系管理中，劳动合同是重要的一个环节，大量的劳动争议是因订立、变更、解除、终止劳动合同而引起的。企业人力资源管理事务中“员工关系管理”越来越受到重视，而员工关系管理中有相当一部分工作是关于劳动合同管理。2006年3月20日，《中华人民共和国劳动合同法（草案）》向社会公开征求意见。2006年4月21日，全国人大常委会办公厅宣布收到立法意见191849件，创历史记录。2006年5月15日，50家港商代表对《劳动合同法（草案）》提出十项质疑，认为可能会使港商和外商不敢在内地开厂或投资。2006年10月，美国《纽约时报》等媒体及非政府组织围绕《劳动合同法（草案）》展开激烈讨论。2006年12月，全国人大常委会过二审。2007年4月，全国人大常委会过三审。2007年6月29日，十届全国人大常委会28次会议通过。第2页共85页第1页共85页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第2页共85页同日，胡锦涛签署八十五号主席令，2008年元月1日实施。第二部分：劳动合同法解读和实施第一章总则一、目的（一）目的是建立市场化的平等契约基础上的劳动关系；（二）是《劳动法》第三章“劳动合同和集体合同”的细化；（三）主要是保护劳动者的合法权益。所以劳动合同法第一条为“为了完善劳动合同制度，明确劳动合同双方当事人的权利和义务，保护劳动者的合法权益，构建和发展和谐稳定的劳动关系，制定本法。”【提示】《劳动合同法》是《劳动法》第三章的细化，也是以下劳动合同法规的综合集成。①1986年7月12日《国营企业实行劳动合同制暂行规定》；②1994年481号《违反和解除劳动合同的经济补偿办法》；③1995年223号文件《关于违反劳动法有关劳动合同规定的赔偿办法》；④1996年354号《关于施行劳动合同制度若干问题的通知》；⑤1996年355号《关于企业职工流动若干问题的通知》；⑥1997年106号《关于加强劳动合同管理完善劳动合同制度的通知》；⑦2001年劳社厅函〖2001〗280号《关于《国营企业实行劳动合同制度暂行规定》废止后有关终止劳动合同支付生活补助费问题的复函》第3页共85页第2页共85页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第3页共85页⑦劳动保障部2005年12号文件《关于确立劳动关系有关事项的通知》二、适用范围劳动法的对应条款（第二条第二款）“国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。”一审稿（第二条第二款）国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动合同关系的劳动者，依照本法执行。发布稿（第二条第二款）国家机关、事业单位、社会团体和与其建立劳动关系的劳动者，订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，依照本法执行。”同时于九十六条规定：“事业单位与实行聘用制的工作人员订立、履行、变更、解除或者终止劳动合同，法律、行政法规或者国务院另有规定的，依照其规定；未作规定的，依照本法规定执行。”主要调明确了事业单位聘用制与非聘用制人员的适用法第4页共85页第3页共85页编号：时间：2021年x月x日书山有路勤为径，学海无涯苦作舟页码：第4页共85页整内容律及管辖权提示①一审稿是原劳动法的规定；②公务员一直有相应的法规、条例，但事业单位的非工人没有，特别是民办非企业单位及劳动者也没有相关法规保护，相应的规定有：人事部《关于在事业单位试行人员聘用制度的意见》（2002年7月3日），国办发【2002】35号）；人事部《事业单位试行人员聘用制度有关问题的解释》（国人部发【2003】61号2003年6月17日规定了事业单位推行聘用制；③高法《关于人民法院审理审理事业单位人事争议案件若干问题的规定》（法释【2003】13号）第一条规定“事业单位与其工作人员之间因辞职、辞退及履行聘用合同所发生的争议，适用《中华人民共和国劳动法》的规定处理。”按照特殊规定高于一般规定的原则，将聘用制规定放在先执行的首位，聘用制没有规定或不适用聘用制的适用劳动合同法。三、劳动关系的...
