县政府上半年工作总结各村（居）民委员会：为认真贯彻落实《XX省人民政府关于推进我省集体林权制度改革的意见》和《*集体林权制度改革实施方案》，切实解决集体林权制度中存在的深层次矛盾和问题，解放和发展林业生产力，调动全社会参与林业建设的积极性，推进社会主义新农村建设.促进农民增收。现结合我乡实际，制定三板乡集体林权制度改革的实施方案。一、集体林权制度改革的重要性和紧迫性改革开放以来，通过上世纪80年代的林业“三定”，一部分集体林已到户经营。但仍有相当数量的集体林地产权不清晰、经营主体地位未落实.加之在集体林地流转中存在着操作不够规范、利益分配不合理和经营机制不活等问题，影响了林木所有者和经营者发展林业的积极性，影响了生产要素向林业的聚集，影响了林木经营管理和林业产业的发展，加快推进集体林权制度改革已势在必行。集体林权制度改革是农村经营制度改革的重要组成部分，是农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制的进一步落实和完善。推进集体林权制度改革，有利于加快解决集体林地中存在的四至界限不清、林木权属不明等问题，减少涉林纠纷隐患；有利于从制度上规范集体林资产收益分配.缓解农村干群矛盾；有利于调动农民群众保护和发展森林资源的积极性，有效遏制乱砍滥伐等破坏森林资源的违法犯罪行为.维护农村社会稳定。二、集体林权制度改革的指导思想、总体目标、基本原则和改革范围（一）指导思想。以邓小平理论和”三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，明晰林地使用权和林木所有权，放活经营权，落实处置权，保障收益权。规范资源流转，建立多元化的经营主体。（二）总体目标。通过改革，建立起产权明晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转规范有序、监管服第1页共8页务有效的现代林业产权制度。（三）基本原则。坚持有利于“增量、增收、增效”权益平等，“公开、公平、公正”，“稳定性、连续性”，“因地制宜、形式多样”，林业分类经营管理广泛的原则。（四）改革范围。主要是集体商品林和经县级以上人民政府规划的集体所有的宜林荒山荒地。对权属尚未明晰的集体林中的商品林木、林地，确权发证；对已明晰权属的自留山、责任山，实行家庭承包经营的经济林，企事业单位和个人依据流转合同取得的集体林地使用权或林木使用权、所有权，应稳定完善；对抵押权未解除、权属有争议的林木、林地，通过协商能够明确权属、达成一致意见的，一并予以改革；对经县级以上人民政府规划确定的生态公益林，暂不列入本次改革范围，依法发放林权证，继续执行国家天然林保护政策和公益林管护政策。三、集体林权制度改革的主要内容、改革方法及配套政策（一）主要内容林业“三定”时期划定的自留山稳定不变，核实四至界线后进行林权登记，换发林权证。林业“三定”划定并已承包到户的责任山，权属清楚的稳定不变。村民通过租赁、承包方式经营的集体荒山、荒地、采伐迹地、火烧迹地，权属、四至界线和面积清楚的，进行林权登记，核发林权证。尚未承包到户的集体林，按现有户籍人口折算人均山林面积，确权到户。如果集体要留一部分作为发展集体经济经营的，要“均股”到户，落实管护责任；若留给集体经营后又进行拍卖、出租、转让的，要“均利”到户。不论采取哪种分配形式，都要由村民大会或村民代表大会（2/3）以上讨论决定。对明晰产权到户承包经营的，要划定四至界线，核定面积，签订承包经营合，进行林权登记，核发林权证。林业“三定”时已划定的自留地、承包到户的责任山，其后被划为生态公益林的，也要明晰产权，核发林权证。已由个人或其它单位通过合法手续获得的林地使用权和林木承包经营权的集体林，凡手续完备，符合政策规定的，应予承认，继续履行原承包合同，办理林权变更登记手续，核发林第2页共8页权证。（二）改革方法在这次林权制度改革中，我们要坚持分类指导和因地制宜的原则，让农民自主选择林改的方式。目前我们林改主要有“分、包、转、稳”四种办法供村民选择。“分”是指：1、均权。即按户籍在册人口均分集体所有的商品林；这是我们这次林改的主要方法，即均林到户。2、均利。对集体统...
